兰州晨报：用规制完善来填平“夺命枯井”

11月6日上午，河北省保定蠡县中孟尝村一个5岁男童随父亲到地里收白菜时不慎掉落约40米深的废弃枯井。万分着急的孩子父亲李先生写了求助信息发在朋友圈，之后被好友转发引发网络热传。事后，政府立即展开救援，社会自发爱心团体也加入到救援队伍中。（据11月9日《兰州晨报》）

农村儿童掉进田间枯井的事件，这并非孤例，近年来不断有同类报道。据早前研究，作为中国北方干旱半干旱地区的主要灌溉设施，机井始建于上世纪60年代，大发展期集中于70年代，之后每年约新增15万口，相当一部分已进入老化期，出现了大量病井和坏井。原因主要是井淤，而管理不善，是造成井淤的首要原因。去年有报道说，河北有不少村子的机井存在“不旱的时候没人管，旱起来就都用不了”的情况，机井的日常管理和维护之缺乏，由此可见一斑。实际上，这种情况在干旱缺水、农田灌溉严重依赖深井的华北地区是一个较为普遍的问题。

能使用的机井都得不到应有管护，遑论管护那些废弃机井以保证废弃机井的安全性了。有不少调研结果表明，使用中的都缺少配套的井口工程，加之有限的农村水利管护专项经费不到位、农村水利管护人员缺少，社会上又没有必要的管理维护组织来填充这个管护空白，不仅造成机井荒废现象严重，随之埋下了安全隐患。这些机井，面大量广、布局分散。随着城镇化的推进和农村不断发展，不少地方的村庄与农田已经没有什么界限，除了田间的机井，村民住宅附近也不少，许多时候出门便是农田。这种情况下，废弃机井对人的生命安全的危害几率和危害程度更大大增加。

尽管没有检索到中国农村枯井的确切数字，但从不少局部地区的调查数据中，可以得出一个基本结论：废弃农用机井数量巨大，处于安全管理的真空状态。例如，山东省聊城市，2003年至2010年八年间，新建机井17116口，与报废机井基本持平。再如，位于苏鲁豫皖四省交界处的安徽砀山县，到去年有报废机井2730口，报废率近20%。如何管理和处理这些废弃机井，目前还没有明确规制。

已有的机井管理办法和制度，主要针对的是“现役”机井，往往只是突出其财产价值和水利意义进行保护，而没有把强调其安全性作为一个重点。以河北省为例，该省1981年出台的《农用机井管理暂行办法》规定，机井管理需由固定专人负责，实行管理责任制，不论何种形式，都要有利于保护国家和集体财产。1999年施行的《河北省水利工程管理条例》规定，机井及其附属设施均属于受保护的水利工程，各级政府水利主管部门负有监管责任。对于废弃机井，则没有条文涉及。

没有什么比生命安全更重要。当下，应把治理废弃机井提上日程，加快废弃机井的治理作为。首先，要加快修订完善相关规制，强调农田水利工程的安全性，明确补充进去农用机井，特别是废弃农用机井的安全管理责任主体及失责追究内容。其次，要借鉴推广一些地方的农用机井管护经验。比如，水务部门对农用机井进行确权，确定管护主体为机井所在田地的村民为机井管护主体，乡镇政府、村委会与管护主体签订管护责任书，并给予其财政补贴。

（原题为《用规制完善来填平“夺命枯井”》）