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你好,新财长②肖捷视野

杨志勇/中国社会科学院财经战略研究院研究员
2016-11-08 21:28
来源:澎湃新闻
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肖捷  光明网 图

肖捷回归财政部,比一般人想象的时间多了三年多。他没有沿着上任和上上任国家税务总局局长直接转任财长的轨迹前进,而是拐了一个弯,从国务院副秘书长一职转任财长。这样的路虽有点长,但国务院常务副秘书长经历,足以让他对财政在国家治理中的基础和重要支柱的定位有更多的感悟。

肖捷是财政的行家里手。他出身科班,是中国人民大学财政系78级的本科生。他有在财税部门长期工作的经历,这次回归财政部之前,已在财政部工作23年,在国家税务总局担任局长超过5年,对财政工作的熟悉自不待言。5年多的国务院常务副秘书长和湖南省常务副省长的职位,说明他从来就没有真正离开过财政工作,工作岗位的变化,只可能让他的视野更加开阔。

肖捷曾在财政部综合司工作长达18年。前前任财长谢旭人也担任过综合司司长。综合司几易其名,曾称综合计划司、综合与改革司,但业务的综合性从来没有改变过。综合司不同于一般的具体司局,有许多综合性较强的工作。他又在其中的长期计划处(长期计划预测处)工作11年。预测处的工作专业性很强,只有专业水平较高的人才能真正胜任。在担任综合司副司长、司长6年之后,他于2000年6月转任国库司第一任司长,直至2001年9月晋升为财政部副部长。国库司的工作同样专业性质很强。需要注意的是,财政部成立国库司与当时开始推行的国库集中收付制度有着密切的关系。万事开头难。国库集中收付制度的建立是中国财政改革中值得大书特书的一笔。它从根本上改变了财政资金沉淀在用款单位而无法统筹使用的状况,大大提高了财政资金效率。在财政部副部长职位上,他还分管社保等工作。他在国家税务总局工作期间,经受了2008年国际金融危机爆发之后税收收入增长乏力的挑战。可以说,财政工作的重要方面,他都曾历经。

肖捷早在上个世纪八十年代初就开始发表专业文章。1981年,他独立署名的文章“消费的增长必须加以适当控制”和 “企业生产发展基金应该用在挖革改上”分别发表在《财贸经济》和《经济管理》上(编注:“挖革改”指挖潜、革新、改造)。那个时候,他还只是一名本科生。在八十年代初期,他还和财政学界的前辈左春台先生一起发表过数篇论文,讨论国民收入初次分配问题,研究基本折旧基金的提取、使用和管理,阐述对重复建设问题的看法。

他的视野绝不仅限于中国。关于智利、墨西哥的税制,美国、日本、法国的财政体制等他都有相关文章公开发表。最值得一提的是他对德国的研究。除了发表相关文章外,他还于1992年4月份出版专著《德国经济体制和经济政策》。至少在那本专著撰写的时候,社会主义市场经济体制改革目标还只是在孕育之中。该书介绍德国社会市场经济,涉及各级财政之间的关系、财政分配与财政政策、财政五年计划与年度预算、社会保障制度的建立与发展等和当今财税体制改革和财政政策运行密切相关的专题。这些内容有许多都是当时国人很陌生的。这本专著篇幅不大,只有16万多字,但用力很深,书后所附三页参考文献均为德文。

前几年,肖发表的关于宏观税负的文章曾引起争议,但是,任何文章均有特定时代的背景。有着很深专业素养的新财长,当已具备应对难度越来越大的财税改革挑战的能力。

肖是已故著名财政学家黄菊波先生的博士生。附带说下,中投公司董事长丁学东也是黄先生的博士生。他们都在财政部科研所研究生部获得博士学位。

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