上海一别墅区30户业主“填河建花园”，违建后小区窃案频发

使用面积有好几百平方米的独栋别墅，再配上四五百平方米的“私家”花园，花园还临河，闲暇时坐在河岸边看看书、钓钓鱼。这样的生活，想想都无比惬意。

可如果这样的惬意，是侵占公共空间而来，那么业主是不是就有些不厚道了？

在上海松江区佘山银湖别墅小区内，一些已经拥有近1000平方米居住使用面积的业主们，就对公共空间起了“歪脑筋”。他们请来施工队，将花园后方的河道填平，扩建花园。有的人家在扩建区域内搭起了儿童乐园，有的人家搭起了一座小凉亭，还有的人家干脆又建了一座平房纳凉、储物。侵占河道最严重的一户人家，将原本四五百平米的花园扩建至1000平方米左右，致使原本宽阔的湖面变成了“趟水“”就能到对岸”的小溪。

11月3日，在松江区水务执法支队下达“执法告知书”近两个月后，中国青年报·中青在线记者在松江佘山银湖别墅小区内看到，被水务局明确下通知要求于10月13日前“自行拆除”的30户业主的后花园，没有任何准备拆除的动静。

该小区业委会副主任卢女士告诉记者，业委会从今年5月开始向松江区水务局、泗泾镇拆违办、上海市12345市民热线等举报上述违法行为，但在一片举报声中，这些违规的后花园缺一步一步扩建成功。

公共河道被占，养羊、种菜干什么的都有

佘山银湖别墅小区竣工于2005年，售楼伊始，这里独栋别墅的售价就达到了近千万元。这里水系丰富，小区四面环河，建成之初，“真山、真水的自然环境”以及“天然河道的安全防护”成为该小区的销售亮点。

然而，时至今日，在周边小区房价蹭蹭蹭上涨的情况下，银湖别墅区却卖不出好价钱，买家也不多。一名售楼中介告诉记者，银湖别墅因为小区管理等问题，卖多买少，价钱一直上不去。

中国青年报·中青在线记者了解到，银湖别墅今年刚刚换了万科物业进驻，物业费上涨至每平米每月6元，小区的物业管理水平有所改观。

“所谓’小区管理’问题，主要是指业主侵占河道后，小偷进入封闭小区变得容易了，经常光顾。”业主何女士告诉记者，自己家就被小偷偷过，“半夜进来偷，我们全家住在二楼，小偷把一楼偷了个遍。”

图为正在侵占中的河道。 业主提供图片

何女士告诉记者，在银湖别墅区业主群里，“被偷”很常见。有的业主家，因为距离临河别墅区较近，被偷过4次之多。

“根据之前的物业统计，小区近两年发生100多起偷盗案件。小偷大多走河边进小区。”业委会副主任卢女士说。

因为四面环河，银湖别墅小区在建设之初，将小区部沿河区域建成了一条安防步道。每一户临河业主的后花园，都有一条宽约1米的水泥步道。这条步道，按照规划，应该是小区保安巡逻使用的步道。

但现在，临河约100户人家中，有超过30户人家“填河建花园”。每一家花园突出部分的位置不尽相同，有的人家在花园外侧建设了突出的水上观景阳台，有的人家在花园外侧拉起了电网，有的人家安装了防盗栅栏。

这种做法，不仅使得公共河道变窄，小偷容易进入，还使得保安巡逻没有了“立足之地”。小区保安队负责人告诉记者，现在保安只能走出小区，绕到河对岸的农田进行巡逻。由于农田环境复杂，有的保安人员夜间巡逻会一头栽进泥地里。

有一次，光天化日之下，一个小偷当着业主、保安队员的面，从一户临河业主家的后花园，抓起一个救生圈，趟着水逃走了。所有在场的人，全都傻眼了。

中国青年报·中青在线记者看到，扩建过和没有扩建过的河道，河面宽度相差约20米。最窄的一处河道，与对岸的距离只有不到1米左右，一脚便能跨到对岸。

有一户人家，不仅侵占了公共河道，就连河对岸的公共绿化带也没有放过，他用简易木板在河里架起一座小桥，在公共绿地上种起了蔬菜。

“养荷花的、种菜的、养羊的，真是干什么的都有。”卢女士说。

私建花园影响河道防洪功能

卢女士介绍，在新的物业公司进驻以前，银湖别墅的“填河建花园”行动已经上升到“全产业链”的高度。

“只要有新业主进来装修，就会有施工队的人上门谈填河。”卢女士刚刚搬进该小区时，就受到过“诱惑”，“20万元起步价，填多一点的，40万、60万，再填多些的，有人愿意花80万元扩建后花园。”

施工队不仅擅长施工，还能搞定“方方面面”，“挖掘机、土方车开进来，物业都不管。”

万科物业相关经理告诉记者，进驻该小区后，遇到最棘手的就是“填河建花园”问题。河道经填埋变窄后，“天然屏障”变成了“天然漏洞”。一来小区保安没法沿河巡逻；二来河边凹凸不平，也没法统一安装围栏或电网，河道边原有的红外线报警装置也失去作用；三来汛期容易发大水，因为河道变窄、泄洪能力变弱，雨季河水容易漫上来，旱季水浅小偷易入。

目前，物业方面已经严格禁止正在进行填河施工的业主继续施工，“所有大型机器设备都不准进入小区。”但对于已经搭建好的后花园，物业方面表示“没有办法”。

一名业主给记者看了他从今年5月开始向各个部门发送的举报信信件。他重点举报了某栋业主正在进行中的对河道的违法侵占行为。从5月开始，他陆续向松江区水务局、上海市12345市民热线等部门举报8次。

“一路举报过来，结果这户人家在我的举报声中，把花园建好了，河也填了。”这名业主据此认为，一些行政管理部门在银湖别墅河道侵占问题中“不作为”。

居住在该小区附近的一户人家告诉记者，自己是看着那些后花园一步一步填河搭建起来的。最疯狂的时候，有的人家因为担心填河后河道过窄，还挖过对岸的荒地，“现在我们村子这边已经建起防洪堤，看不出来了。我们这边地势高了，不怕淹水。”

中国青年报·中青在线记者看到，在侵占最严重的河道对岸，当地村委会已经建起了高高的防洪土堤，以防止汛期漫水。相比之下，银湖别墅业主的后花园地势就低了一米左右。

业委会副主任卢女士告诉记者，实际上，松江区水务局已经多次在接到举报后到小区来查看情况。

松江区水务执法支队下达给银湖别墅小区业主的告知书内，明确了“填河建花园”行为对于河道防洪排涝功能的影响。这种行为，违反了《上海市防汛条例》第二十一条第一款的规定，且根据第50条规定，“擅自填堵河道的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或采取其他补救措施，可以处以一万元以上五万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，水行政主管部门可以代为恢复原状或采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。”

9月19日下达通知时，水务执法部门明确要求业主于10月13日前自行拆除，将河道恢复原状，“逾期未恢复的，本机关将进行强制执行。”

一名已经完成花园扩建的业主告诉记者，自己已经认识到侵占河道行为不应该。这名业主隔壁住户的填河行为，甚至导致河面宽度只有不到1米，“非常危险，连我都觉得很担心。”

但他认为，强行拆除违章不太可行，“还不如统一进行补救，把违章的部门统一划一条线，统一装上安全护栏或者电网。”

各方回应：历史遗留问题成拆违“硬骨头”

中国青年报·中青在线记者了解到，上海松江区一直是整个上海的拆违大户。与全市其他区相比，拆违力度不可谓不大。

连续10年，松江每年都把“整治违法建筑工作会议”作为每年春节后的第一个全区性大会。十年来，该区共整治违法建筑600多万平方米，最突出的是2015年，共拆除违法建筑94．12万平方米，几乎是前4年的总和，完成了市下达指标的209.16％。

即便是去年的超大力度拆违，据区委书记程向民介绍，也仅占松江全部拆违总面积的10％。今年，松江喊出了“拆违任务最低100万平方米，上不封顶”的口号，以示拆违决心。

别墅区拆违，是摆在松江拆违工作面前一块最难啃的“硬骨头”。据松江本地媒体报道称，松江区各类别墅较多，违法搭建现象普遍，有的别墅区甚至50％以上是违建，“面广量大、遍地开花”。据2016年年初的最新统计，这两年，松江区共拆除高档别墅区违建11万平方米，占居住区拆违面积50％。

要拆别墅，绝非易事。松江的口号是“拆违零容忍、操作人性化”。

松江区水务执法支队相关负责人贺先生告诉记者，不是水务不敢动银湖别墅，而是要动别墅，得多部门协调联合，不是一家说了算，“城管拆违办、规土部门要一起制定方案，不是不动，是要规范地动。”

银湖别墅所属泗泾镇拆违办相关负责人张先生也表示，该别墅区部分业主违法事实清楚，但有很多历史遗留问题要处理，因此需要业委会、物业、居委会、水务局、规土局几个方面一起规划好“怎么拆”，“我们已经在走程序，并不是不管不顾，问题肯定会解决。”

银湖别墅所在的居委会顾书记则表示，“如果有关部门认定是侵占了河道，是违章搭建，那么是必须处置的。”

业委会副主任卢女士对于政府部门对此问题的回应已经很熟悉了，但对于政府执行力，她尚存疑虑，“有的业主家里，之前认定好属于侵占河道、违章搭建，现在又有说法说他不是违章。我们很担心，最后问题不解决，这些全都变成合法侵占。”

松江区拆违办曾在接受本地媒体采访时，重点突出过别墅区拆违工作的“风险”。一是违建与主体建筑紧密结合，往往大型器械难以开展拆除工作，靠人工拆除，危险系数大；二是别墅区业主往往财大气粗，非官即富，阻挠干扰情绪较大，也给拆违带来阻力；三则因为处于居住区，拆违过程较易损害周边群众财物，甚至伤害到围观群众。

个别别墅区拆除一栋房子的违章建筑，预案就做了一个多月，最后拆违出动了10多个相关部门400多人，拆违的成本不下百万元。而银湖别墅区，至少有30户业主进行了不同程度的“填河”行动，可以想见的是，拆除成本巨大。

（原标题：上海一别墅区30户业主“填河建花园”，作者：王烨捷）