全国矿产资源规划获批，2020年基本建成现代矿业市场体系

澎湃新闻（www.thepaper.cn）11月8日从中国政府网获悉，国务院印发了关于全国矿产资源规划（2016—2020年）的批复。批复称原则同意《全国矿产资源规划（2016—2020年）》（下称《规划》）。

《规划》提出，到2020年，基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造资源安全与矿业发展新格局。国内资源保障基础进一步夯实，矿产资源供应保持安全稳定，资源环境保护和合理利用水平显著提高，矿业国际合作开创新局面，矿业创新发展能力全面提升。

该《规划》在此前的6月17日由国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察姜大明主持召开第11次部长办公会审议并原则通过，并于之后正式上报国务院审批。本轮规划于2014年7月底正式启动，经过专题研究、文本编制、征求意见、修改完善、论证会签5个阶段，完成规划编制。在《规划》编制期间，相关部门还同步组织了针对《规划》的环境影响评价和政策风险评估。

值得注意的是，本轮规划为中国历史上第三次矿产资源规划。中国自2001年开始实施首轮矿产资源规划，结束了中国矿产资源管理无规划可依的历史。首轮矿产资源规划的实施，确立了规划在矿产资源管理中的重要地位。规划成为依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据。第二轮矿产资源规划即《全国矿产资源规划（2008~2015年）》，于2009年1月份由国土资源部正式发布实施。

《规划》全文目前尚未公布。中国国土资源经济研究院国土资源规划所所长孟旭光参与了本次《规划》的起草，她对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“具体内容将于下周举行新闻发布会。”

根据目前公开信息对比此前两轮的规划，考量环境承载力的绿色矿业发展成为本次《规划》的亮点之一。一名中国冶金矿山企业协会人员对澎湃新闻表示，“目前，绿色矿业发展是大趋势。”而资源利用粗放、技术水平相对落后正在使资源环境压力向极限靠近。

“绿色矿业”由时任国土资源部副部长寿嘉华在2000年首次提出，即在矿山环境扰动量小于区域环境容量的前提下，实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化，形成了“绿色矿山”概念的雏形。2010年8月，国土资源部正式下发《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，系统阐述了建设绿色矿山、发展绿色矿业的重要意义，提出了建设绿色矿山的基本条件、原则和目标。本轮规划也将基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局确定为主要目标。

全文如下：

国务院关于全国矿产资源规划（2016—2020年）的批复

国函〔2016〕178号

国土资源部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、商务部：

你们《关于审批〈全国矿产资源规划（2016—2020年）〉的请示》（国土资发〔2016〕93号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《全国矿产资源规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障资源安全为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心，强化资源保护和合理利用，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境、国内市场与国际市场的关系，推进供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，加快矿业绿色转型升级，推动矿业国际务实合作，实现资源开发惠民利民，为全面建成小康社会提供可靠能源资源保障。

三、通过《规划》实施，到2020年，基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造资源安全与矿业发展新格局。国内资源保障基础进一步夯实，矿产资源供应保持安全稳定，资源环境保护和合理利用水平显著提高，矿业国际合作开创新局面，矿业创新发展能力全面提升。

四、各省（区、市）人民政府要加强组织领导，落实责任分工，完善政策措施，按照《规划》确定的目标和任务，根据本地实际组织编制实施地方各级规划，完善矿产资源规划体系，切实推进本地区矿产资源开发、利用和保护各项工作。国务院有关部门和单位要根据职责分工，加强协调配合，在政策实施、项目安排、资金保障和体制机制创新等方面给予积极支持。国土资源部要牵头做好《规划》的组织实施工作，加强跟踪分析、督促检查和考核评估，认真研究解决《规划》实施中出现的问题，重大进展及时向国务院报告。

国务院

2016年11月2日

（此件公开发布）