云南普达措国家公园试点方案获通过，曾因旅游开发过度被退回

澎湃新闻（www.thepaer.cn）从云南林业厅获悉，云南普达措国家公园试点方案已于10月26日通过国家发改委专家评审，接下来将进入方案操作阶段。截至目前，9个参与国家公园试点的方案已通过7个。

争议1：省政府能否批设国家公园

2015年1月20日，国家发改委会同中央编办等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》，提出在北京、吉林、云南等9个省份开展国家公园体制试点。云南省将普达措国家公园上报参加国家层面的国家公园体制试点，但在评审阶段，专家认为其模式是“公司主导、旅游本质”而被退回修改。

“国家公园”的概念最早始于美国，而中国大陆的第一个国家公园则出现在云南——云南普达措国家公园。中国特色的国家公园从一开始就面临发展与保护的博弈，极高的保护价值、脆弱的生态环境，以及落后地区的发展冲动迫使云南探索出一条保护优先、合理利用的路子。这也为日后云南国家公园的建设争议埋下了伏笔。

云南国家公园的管理单位——云南省林业厅此前向澎湃新闻回应，在国家层面尚未明确国家公园的审批和管理权限、尚未出台国家公园顶层设计情况下，由省人民政府批准设立国家公园并无不妥。

但参与评审的国务院发展研究中心研究员苏杨认为，一些地方看中国家公园的头衔，擅自挂牌并借此名发展旅游，相关举措与中央《试点方案》要求差之甚远。他说，国家公园应该由政府主导、保护为主，不能将国家公园的日常管理整体交给公司，才可能体现其全民公益性。

争议2：因旅游开发过度曾久拖不决

中央提出国家公园试点一年多来，陆续有青海三江源、福建武夷山等地试点方案获得通过，而作为中国最早被冠以国家公园的云南普达措，其方案迟迟未获通过。一位了解评审会情况的人士透露，云南省今年3月份报上去的普达措国家公园试点方案，被专家提出了数十条问题，主要批评认为普达措的旅游开发过度。

一位参与评审的专家透露，普达措国家公园试点方案久拖不决的原因，是评审专家对该方案依然存在分歧，最后有关领导指示，“试点要尝试不同的治理模式”，该方案遂于近期获得通过。

澎湃新闻获悉，今年4月，又新增了大熊猫和东北虎豹两个国家公园试点。因东北虎豹国家公园试点区范围涉及到黑龙江和吉林，最初确定的伊春和长白山两个国家公园试点被搁置，国家公园试点地仍为9个。

截至目前，除新加入的大熊猫和东北虎豹国家公园试点外，其余7个国家公园试点方案均获通过。

按照国家发改委的文件要求，3年试点期结束后，各地将根据经验进行总结，届时可能会出台顶层设计，让国家公园真正变成由国家层面指导的工作。