北溪二号观察四：德国暂停认证，通气何时能行？

11月16日，德国联邦网络管理局宣布，暂停对“北溪-2”项目天然气运营商资格认证程序。对此，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫17日回应，俄方相信德国监管机构暂停“北溪-2”天然气运营商资格认证一事并非政治操弄，俄方企业已做好准备，以满足所有法律要求，争取项目尽快启动。从动工之日起就波折不断的“北溪-2”项目，即使完工，却似乎离正式通气还有一条艰难的路要走。那么，德国联邦网络管理局此次暂停“北溪-2”项目的认证究竟为何？其中受到了哪些因素的作用？此举又会产生什么样的影响？“北溪-2”项目的前路究竟如何？

一、事出有因还是缓兵之计？

德国联邦经济和能源部表示，德国联邦管理局暂停“北溪-2”天然气运营商资格认证的决定是出于监管需要。德国联邦网络管理局在其官网上发布声明表示，只有北溪2管道运营商的组织方式符合德国法律，它的运营商资质才会得到认证。官网显示，申请该管道独立运营商资质的公司为“北溪-2股份公司”（Nord Stream2），总部位于瑞士。 目前该公司已经决定不改变其法律形式，而是根据德国法律在德国境内成立一家子公司，负责管道德国部分的运营。德国联邦网络管理局还在声明中表示，只有当主要的资产和人员转移到子公司，并且该子公司重新提交完整的申请认证的文件时，认证程序的审核才会重启。而德国联邦网络管理局的决议草案也将在之后提交到欧盟委员会进行进一步审核。

事实上，“北溪-2”项目运营公司与德国联邦网络管理局在此之前就已有争端。在今年8月底，德国杜赛尔多夫地方高等法院曾驳回了一起“北溪-2”天然气管道项目运营公司对德国联邦网络管理局的诉讼。诉讼的争议点源自于欧盟委员会于2019年5月正式生效的一条法令。德国联邦管理局认为，2019年5月“北溪-2”项目尚未完工，因此应按照欧盟的规定对其进行监管，分拆天然气的生产、运输和销售等业务。而“北溪-2”项目运营方则认为，在2019年5月前，该项目管道已经铺设了数百公里，且投资数额巨大，从经济角度看，项目建设已经完成。因此应当按照规定豁免于欧盟的监管法令。

从上述两件事中可以看出，欧盟对于“北溪-2”项目一直都在加强监管，而德国对于该项目也一直采取着审慎的态度。如此，我们再回过头来看此次暂停认证程序的事件，不难看出其中可能不仅仅是法律层面的原因，而是受到德国国内国外的多种因素的影响。

从德国国内方面来看，德国三党刚刚完成组阁谈判。据《金融时报》11月24日的报道，德国社民党、绿党和自民党在经过近两个月的紧张谈判后，最终就组建新政府达成协议。而社民党总理候选人朔尔茨也将接替默克尔，成为德国新任总理。三党之中，绿党和自民党此前对于“北溪-2”项目就多有批评之词。这一点从他们对于暂停“北溪-2”天然气运营商资格认证程度的反应也可窥得一二。绿党联邦议院党团副主席克里舍尔对暂停审批该项目表示支持，强调该管道项目并不是“必须”的。因此不排除德国联邦网络管理局此举是缓兵之计，等待新政府对于“北溪-2”项目的态度。从此前德国联邦网络管理局关于暂停“北溪-2”项目的声明中可以看出，认证程序需要耗费数月的时间。届时德国新政府成员完全确立，对于各项事务的管理进入正轨，德国联邦网络管理局完全可以参考新政府的态度对认证做出明确的决定。

从国际形势方面来看，近期波兰和白俄罗斯之间的难民争端闹得沸沸扬扬，可能也为此次的暂停认证程序事件添了一把火。近期，数量众多的难民聚集在了波兰和白俄罗斯的边境，试图从白俄罗斯进入波兰等欧盟国家。而据英国《卫报》报道，在显示白波边境画面的视频中，一些难民高呼“德国”，显然这是他们的最终目的地。对此，波兰等国在边境派重兵严防死守，并指责白俄罗斯是故意引诱中东难民从白俄罗斯入境欧盟国家，以此来报复欧盟在今年6月份由于对于白俄罗斯的经济制裁。而对于在今年11月初刚和白俄罗斯签署了“俄白联盟国家一体化法令”的俄罗斯，此时德国暂停“北溪-2”项目的认证程序，从某种程度上来说也是对白俄罗斯和俄罗斯的一种施压。然而，来而不往非礼也！就在德国暂停认证程序的第二天，也就是11月17日，白俄罗斯就宣布，需要对从俄罗斯向欧洲多国输送原油的“友谊”管道白俄罗斯段进行“临时维修”，因此将暂时关闭输油管道，并称维修工作将需要三天时间。这条名为“友谊”的管道也不失为俄白欧三方“友谊”的见证。

图为正在实施维修的“友谊”管道（来源：https://www.rt.com/russia/540509-belarus-closure-pipeline-oil-europe/ ）

二、“瑟瑟发抖”的欧洲

就在德国联邦网络管理局宣布暂停“北溪-2”项目天然气运营商资格认证程序的当天，欧洲天然气价格应声上涨，天然气期货价格已经逼近今年10月欧洲天然气期货价格的最高位。显然，提及暂停认证所带来的影响，首当其冲的就是被冻得“瑟瑟发抖”的欧洲民众。在今年欧洲天然气库存本就不足的情况之下，若是北溪2号管道的开通出现新的延期，欧洲民众的供电及取暖问题将进一步加剧。正如德国联邦议院议员恩斯特所说“德国中低收入家庭已经在能源价格上涨的重压下呻吟”。而根据气象公司的预测，从11月22日开始，欧洲将迎来今冬的首个寒流。与此同时，地中海地区伴有暴风雨天气，预计风力发电量可能产生巨大的波动，或将导致天然气价格上涨幅度更大。

图片来源：中国能源报https://caifuhao.eastmoney.com/news/20211117230312121721500

欧洲天然气价格的飙升其实是反映了其能源市场的不稳定性。近年来，欧洲在能源转型上一直采取一种较为激进的策略，通过政府经济补贴的方式人为地加快了能源转型的进程，却也在某种程度上削弱了其能源系统的稳定性，使得其能源市场容易受到短期供应危机的影响。以德国为例，一方面，德国政府指定了较为紧迫的能源转型时间表，宣布要在2022年全面弃核，2038年前关停所有煤电厂，2045年实现碳中和。另一方面，德国在能源转型过程中所大力倡导的风能、太阳能等容易受到极端气候的影响。前者在一定程度上削弱了能源供应的韧性，在这种情况下，一旦可再生能源受到极端气候条件的影响产量下降，能源短期供应短缺的危机就会立刻浮现。同时，天然气作为化石能源中较为清洁的一种，在能源转型的过程中发挥着巨大的作用。此次，德国暂停“北溪-2”项目的认证，引得欧洲天然气价格的上涨，很有可能会使得一些企业和家庭去采用价格更为低廉的煤炭，从而对德国的能源转型产生不利影响。

几家欢喜几家愁，乌克兰对于此次暂停认证的事件可谓是“拍手称快”。路透社援引乌克兰国家天然气公司的声明称，乌克兰对德国的决定“表示欢迎”。而美国更是在北溪2号管道项目施工之时就多次阻挠，甚至对该项目的经济制裁也是在拜登政府上台后才予以解除。此次德方主动暂停“北溪-2”项目的认证程序后，美国趁火打劫，其国务院发言人普莱斯表示，美国将继续针对“北溪-2”号管道项目实施制裁。对于美国来说，俄欧两方界限越清晰，才越符合美国的国家利益。

三、进退两难的德国

从目前的情况来看，德国暂停认证程序是一种“伤敌一千，自损八百”的做法，甚至是“伤敌八百，自损一千”。对于德国来说，无论最后认证程序通过与否，在这场与俄罗斯的能源博弈之中，似乎都将面临着一种必输的局面。德国现阶段对于俄罗斯天然气供应的依赖度要大于俄罗斯对于天然气欧洲市场的依赖度。这就导致德国在北溪2号项目上的能源话语权已经落得下风。

若是认证程序不通过，每年欧洲将缺少550亿立方米天然气的供应，在欧洲紧迫进行能源转型的当下，欧洲天然气价格上涨将是一种极有可能的趋势。而对德国来说，除了本国民众将受到能源价格上涨的影响，自身的能源转型也将会受到不利影响。而对于俄罗斯来说，随着亚洲市场对于天然气需求的上涨，即使认证不通过，也可以转而将天然气卖给中国、日本、韩国等国家。2019年中石化与两家俄罗斯能源企业签订多份合作协议就是例证。若是认证程序通过，则对于俄罗斯天然气的依赖程度也将进一步的加深，乌克兰能源过境国地位下降，在未来俄欧间可能会面临的一些地缘政治问题上，俄罗斯或许又将多一个砝码。

（作者：郝晨晨，北京大学区域与国别研究院2020级博士生。本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）

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