“芜湖宣城机场”获批，像这样的地级市合建机场会有四五十个

地方政府之间合作共建机场已成中国机场建设新模式。

10月31日，中国政府网公布，国务院、中央军委批复同意新建安徽芜湖宣城民用机场，总投资约13.36亿元。安徽芜湖宣城民用机场为安徽芜湖市和宣城市共建，性质为国内支线机场，飞行区等级指标4C（飞机基准飞行场地长度≥1800m，翼展：24-36m, 主起落架外轮间距: 6 -9m)，场址位于芜湖市芜湖县湾沚镇小庄村附近。

类似这样的模式还有不少，包括扬州泰州机场、苏南硕放机场、揭阳潮汕机场，以及韩城合阳机场等。

中国民航局相关人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），民用机场实行属地管理，具体建设模式由投资主体决定。

中国民用机场协会前秘书长王健则对澎湃新闻分析，在一个地方的经济实力及经济规模不足以支撑起建设一个机场的情况下，两个或多个地方政府共建一个机场，不失为一个好的策略。 

地方政府合建机场成风

根据公开报道，芜湖、宣城两市合作共建机场参照了江苏扬州、泰州共建机场的模式。

扬州泰州机场是由扬州、泰州两市按8:2比例共同投资新建的民用机场，机场位于扬州市江都区丁沟镇境内，距扬州市区约30公里，距泰州市区约20公里。飞行区等级指标为4C，预留4D（飞机基准飞行场地长度≥1800m，翼展：36-52m，主起落架外轮间距: 9-14m）发展空间。

苏南硕放机场也是类似的发展模式。2010年11月20日，苏南硕放国际机场有限公司正式宣告成立，无锡机场从此进入江苏省、无锡市、苏州市三方共建阶段。苏南硕放国际机场位于江苏省无锡市高新区硕放街道，西距无锡市区16公里，东距苏州市区20公里。

揭阳潮汕机场、韩城合阳等机场也采取地方政府合作共建的模式。

民航专家林智杰对澎湃新闻介绍，地方政府之间合作共建机场模式原先是比较少的，但根据2012年发布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中提出的“到2020年，航空服务覆盖全国89%的人口”的目标，过去新建机场大多是1000万、500万人口的大中型城市，未来将有更多200万-300万，甚至100万左右人口县级市新建机场。这种模式料想将会应用得越来越多。

多地合作共建机场的模式呈多样化趋势。2013年，佛山市联合江门、中山、云浮、肇庆共5市已向广东省提出申请，提议在佛山市高明区择地建设广州第二机场。2014年7月，有公开报道称，福建厦门大嶝、小嶝填海造陆兴建新机场，完工后与金门金沙镇北方的“海峡中线”，相距仅约60米。厦门市方面还与金门探讨未来“共建共用”的可行性。

此前有专家预测，未来国内至少有120个地方城市大约建立40-50个合作共建机场。

中国民航局相关人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），民用机场实行属地管理，具体建设模式由投资主体决定。

2015年6月，在芜湖宣城机场建设工程预可行性研究报告评估会上，专家组会议初步意见认为，新建芜湖宣城机场项目对完善安徽省民航机场布局，构建综合交通运输体系，支撑芜湖通用航空产业，促进芜湖、宣城两市经济社会发展具有重要意义。

“最主要原始推动力来自于地方官员”

“地方政府之间合作共建机场，最主要原始推动力来自于地方官员。”中国民用机场协会前秘书长王健向澎湃新闻表示。

王健认为，在一个地方的经济实力及经济规模不足以支撑起建设一个机场的情况下，两个或多个地方政府共建一个机场，不失为一个好的策略，“机场建设投入大，运营成本极高，刚开始几年一般是亏损的，多地合作共建机场既分散了机场建设、运营的风险，同时又共享了机场在拉动相关行业上下游及机场辐射范围内的地方整体经济上的机会，这对参与机场建设的地方政府的对外招商引资等都有好处。”

此前有统计称，被统计的全国190多家机场中，亏损比例高达70%-80%，亏损面巨大，仅有大约50家机场盈利。

但地方政府修建机场的热情依然不减，主要原因还是机场的拉动作用。

中国广播网此前的一则报道提及，机场投资带动财政收入，社会效益显著。以江苏淮安为例，该市自2010年建成机场通航以来，吸引了850多家台资企业落户，成为全国第四大台资聚集区，2012年实际到账的招商引资资金已经突破20亿美元。淮安机场每年亏损1000万元，但带动的财政收入超过了50亿元。

林智杰认为，地方政府合作共建机场也存“隐忧”，收益方面，各地政府按照股权占比进行分配，但是在机场刚开始运营的前几年或者日后经营不善，需要参与共建的地方政府进行补贴的时候，“由于各地经济发展水平不一，可能会出现麻烦。”

“适度超前”也要防资源浪费

在中央政府层面，对于民用机场的态度也是“适度超前”。

去年5月，时任中国民航局局长李家祥在郑州表示，民用航空的作用不仅体现在机场运营的盈亏水平，更重要的是对经济社会具有明显的带动作用，而且从发达国家经验看，我国民用航空机场数量还远远不够，民用机场建设仍要适度超前。

民用运输机场规划布局示意图（2030年） 新华社发

根据2008年初公布的《全国民用机场布局规划》，到2020年，中国民航运输机场总数将达到244个，新增机场97个（以2006年为基数），形成北方、华东、中南、西南、西北五大区域机场群。上述布局规划实施后，全国80％以上的县级行政单元能够在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务，所服务区域的人口数量占全国总人口的82％、国内生产总值（GDP）占全国总量的96％。

不过，如何建，建在哪儿，则颇有讲究。

可见的是，有意单建机场的地方仍不在少数。

以河南为例，此前曾有呼声认为邯郸市应该和邢台市或安阳市应联合共建一个大型机场，但最终并未成行。

2007年8月通航的邯郸机场是一个多市共用机场，距邯郸机场约1小时车程之内，有邢台、安阳、鹤壁三市加上邯郸本市，辐射人口约2300余万。而安阳机场项目也已在今年3月，获得了中国民航局出具的可行性研究报告行业意见。2016年5月，安阳方面披露，审批安阳机场建设工程的各项前置文件均已齐全，正在等待国务院和中央军委批复。今年4月，邢台军民合用机场——邢台褡裢机场改扩建工程可行性研究报告也已在编制中，计划2016年完成项目前期工作，并力争年内实现开工建设。

早前被传可能共建机场的河北秦皇岛和唐山，最终也未“走到一起”。今年3月，北戴河机场正式通航启用。

中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮曾表示，机场建设对地方经济的拉动很大，整体来看我国的基础密度仍然不足。但是应该警惕地方政府对机场的非理性投资—比如把机场当成政绩工程，盲目做大，导致供需严重失衡，资源浪费；比如各地政府间的“抢先”心理，同一块区域，你建了机场，附近的城市就批不下来了；于是都争先申请，谁先建设了谁占便宜，而丝毫不顾有没有实际的需求。

如此一来，地级市之间合建机场成了一条平衡路径。

此外，民航专家林智杰还告诉澎湃新闻，国务院在审批新机场建设时会看一个指标，新机场与已有机场之间的距离，如果两个都想建机场的城市相距不足100公里，那就意味着可能只有一个机场能够获批。而在这种情况下，两个或多个县市合作共建机场也是一个可行的办法。

《全国民用机场布局规划》指出：机场区域布局应与区域经济地理和经济社会发展水平相适应，与城市总体规划相符合、促进区域内航空资源优化配置、社会经济协调发展和城市功能提升完善。