解决狗咬人事件更简化，河南或出台矛盾纠纷多元预防化解条例

近期，安阳狗咬人事件频上热搜，围绕该事件引出的案件也不断刺激着网友神经。社区牵狗遛弯，狗突然伤人本是一起简单的民事纠纷，“小事”被拖大，归根究底是矛盾纠纷多元化解机制未完善。

如何不占用司法资源，将“小事”化解在起诉前？11月23日，河南省十三届人大常委会第二十八次会议听取关于《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例（草案）》的说明。今后“狗咬人”这样的“小事”或将被妥善解决。

11月23日，河南省十三届人大常委会第二十八次会议听取关于《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例（草案）》的说明。

围绕该条例（草案）的立项、调研、论证及协调，省人大常委会与省委政法委、省法院、省司法厅等多个单位多层面进行了沟通。省委政法委、省法院经过充分调研论证，提出了条例初稿。省人大监察司法委提前介入草案的起草和调研论证工作，开展立法调研，对征求到的意见建议进行了充分研讨和汇总梳理。

省人大监察司法委主任委员范修芳介绍，“我们多次深入到各地市基层典型实地了解情况，包括栾川杨来法诉前调解工作室、林州老白调解工作室等，听取意见建议，就立法中的难点及调研时反映集中的问题与有关部门会商，取得一致意见，并在此基础之上对草案作了进一步研究修改。”

《条例（草案）》主要就矛盾纠纷多元预防化解职责分工、矛盾纠纷预防、矛盾纠纷化解、保障与监督等方面作出规定。

《条例（草案）》规定了矛盾纠纷多元预防化解工作应遵循的七条原则，其中包括“源头预防，主动化解；和解、调解优先；属地管理，分级负责”等内容。

结合河南省实际，《条例（草案）》规定各级矛盾纠纷多元预防化解综合协调机构，负责辖区内矛盾纠纷预防化解工作的组织指导。“从现实情况上看，河南省不少市、县（市、区）成立了矛盾纠纷多元化解中心，在此基础上，根据中央、河南省有关文件要求和现实需要，《条例（草案）》规定‘县（市、区）、乡镇（街道）应当设置实体化办公场所，整合各矛盾纠纷预防化解责任主体集中进驻，开展矛盾纠纷多元预防化解一站式服务’。”范修芳说。

在源头预防方面，《条例（草案）》将矛盾纠纷预防与化解并重，《条例(草案)》规定，人民政府及其部门应当建立矛盾纠纷预防工作机制，加强矛盾纠纷源头预防和诉源治理，建立健全重大决策风险评估机制，坚持把风险评估作为重大决策的前置程序。

针对矛盾纠纷化解，围绕构建和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解矛盾纠纷机制，《条例（草案）》做出了较为系统的规定。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，鼓励和引导当事人优先选择和解、调解化解矛盾纠纷。《条例（草案）》第二十条、第二十一条、第三十一条、第三十二条规定，法院、检察院、有关行政机关对矛盾纠纷应当先行调解，明确其先行调解的法定职责。同时，又规定当事人拒绝调解的，尊重其依法选择化解渠道的权利。为降低群众矛盾纠纷化解成本，减轻讼累，第二十条第四款规定，“调解组织或者调解员，应当告知当事人可以申请司法确认”。

此外，针对保障与监督，《条例（草案）》明确将多元化解矛盾纠纷工作情况纳入平安建设考核内容。同时鼓励成立基金会、社会捐助捐赠。鼓励社会力量开办相关培训机构，鼓励高等学校加强相关理论研究和人才培养，以加强调解力量，更好发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的作用。