四类红色预警发布中小幼是否停课？上海听证气象灾害防御立法

台风、暴雨、暴雪、道路结冰等四类恶劣天气红色预警生效期间，上海全市中小幼学生停课，是否有必要？用人单位停止户外作业，是否有必要？

针对上述两项议题，《上海市气象灾害防御办法（草案）》（简称《办法（草案）》）立法听证会10月27日下午在上海市气象局召开。接下来，相关部门将研究、吸取听证代表提出的意见和建议，对《办法（草案）》进行修订。

据上海市气象局有关人士介绍，《办法（草案）》主要包括以下几方面内容：建立气象灾害防御工作机制；完善预防为主的气象灾害防御制度；提高气象灾害的监测预警水平；增强气象灾害应急处置能力；加强气象灾害防御的社会共治；以及引入社会保险机制，鼓励单位和个人通过保险分散气象灾害造成的损失。

议题一：中小幼学生等采取停课是否必要？

出席本次听证会的听证代表共有13人，其中市民代表4人，企业等相关单位代表3人，人大和政协代表2人，专家学者和专业人士代表3人，律师协会代表1人。

听证会第一个议题，是《办法（草案）》规定，台风、暴雨、暴雪或道路结冰四类红色预警生效期间，中小学校、幼托机构、中等职业学校应当采取停课措施，对已经到校或者要求到校避险的学生，灵活安排教学活动，并做好安全防护工作；为学生上学提供交通工具的，应当采取措施保障学生交通安全。这些措施是否必要、可行？

王黎娜（市人大代表）代表建议，对上海地区发生灾害性天气的影响及程度进行统计，再评估立法的必要性。此外，预警“生效期间”的概念，对实际停课的措施操作有什么影响，是否有配套措施建议明确。此外，不上课的学生大部分是由父母看管的，父母上班应当如何协调？对配套的教职工的人身保障及安排，立法中也应予以考虑。

陈沈良（市政协委员）代表认为，“议题一提及的措施，我认为是非常必要的，现在强调以人为本。在极端的天气条件下，台风、暴雨在《上海市防汛条例》中也有提及。《办法（草案）》中增加了暴雪和道路结冰。视频中的极端高温，上海是经常发生的，还有雷电、雾霾、冰雹等也时有发生的，如果能达到红色预警信号的话，还是应该采取相应的措施，所以我建议在四类灾害之后加个‘等’字，扩大使用范围，同时也是立法更趋严谨。”

王国强（市民代表）代表也认为，《办法（草案）》有必要规定四类红色预警对学校采取停课措施及安全保障措施，并确保极端天气灾害条件下的人身安全。

议题二：单位应当停止户外作业是否必要？

听证会的第二项议题，是《办法（草案）》规定，在台风、暴雨、暴雪或道路结冰四类红色预警生效期间，用人单位应当为工作人员提供避险措施，对因天气原因误工的工作人员，不作迟到或缺勤处理。除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外，其他单位可临时停产、停工；用人单位应当停止户外作业。这些措施是否必要、可行？

对此，主要有三种观点：一，四类红色预警天气给劳动者上下班和从事户外作业造成较大安全隐患，从保护人身安全的角度出发，规定用人单位的义务是必要的，体现了以人为本的城市管理理念。

观点二是，用人单位的考勤制度、劳动者的工资福利属于劳动合同约定的范畴，可以由用人单位和劳动者自行约定，政府不宜介入。《办法（草案）》的规定不合理地增加了用人单位成本，建议删除。

观点三是，目前规定对劳动者的保护力度还有待进一步提高。建议明确用人单位在四类红色预警下全面采取停产、停工、停业等措施，最大程度地避免人身伤亡。

章震宇（市民代表）代表赞同观点一，他说，“在实际工作中，常常发生在恶劣天气下员工询问是否停工，职工普遍反映由于政府没有明确规定，各个用人单位的处理方式各不相同。此外，从责任政府和可操作性的角度出发，政府应当有明确的规定，建议把‘可以’修改为‘应当’，作为更刚性的表述，以保证更好地操作实施。”

陈德琴（市民代表）代表也同意第一种观点，认为避免了劳资纠纷，也体现了政府对劳动人员的保护。

李镔（理诚律师事务所合伙人）代表说，《办法（草案）》三十一条写得很好，特别是“不得扣减工资福利”的规定，立法明确的解释对灾害性天气下的劳动报酬作了界定，非常有必要。我国《劳动法》中也越来越体现对劳动者权利的保障。在这几种自然灾害的情况下，不作扣减工资的要求，可能会增加企业的成本，但这个成本是可控的，避免了员工上下班过程中人身损害带来工伤的风险，也体现了企业的社会责任感。但是在这四类预警信号之外，不应再作扩大。