数说“十四五”规划：创新驱动篇

作者：中大咨询研究院宏观经济政策研究组

来源：中大商业评论（mpreview）

引言

2021年3月12日国家“十四五”规划纲要正式公布后，各省、自治区、直辖市陆续出台“十四五”规划纲要，作为关系区域未来五年发展的最重要政策指引，受到社会各界的广泛关注。“十四五”规划纲要内容涉及与人民生活相关的方方面面，各省份结合区域当前发展基础，提出了“十四五”期间的发展目标，为区域经济社会发展指明方向。中大咨询研究院将针对各省份“十四五”规划纲要中设定的发展目标推出“数说‘十四五’”系列文章，对各省份设定的“十四五”时期经济社会发展主要目标进行分析解读，本文为创新驱动篇。

“十四五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题，而科技创新是推动经济发展实现质量变革的关键。因此，加快推动科技创新成为“十四五”时期经济社会发展的关键举措，在31个省、自治区、直辖市的“十四五”规划纲要中均有专门的篇章描述如何通过实施创新驱动战略，推动区域创新发展，其中有16个省份更是将创新发展放在了“十四五”规划纲要发展举措内容中的第一个篇章，足见其受重视程度。

“十四五”期间国家层面选取了全社会研发投入增长、每万人口高质量发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重三个创新发展类指标设定目标值，31个省、自治区、直辖市大多也设定了这三个指标的目标值，各省份还针对自身发展的需要，加入了创新平台建设、创新人才集聚、高新技术产业发展等反映创新发展状况的个性化指标，下文将对共性指标和个性指标进行一一解读。

一、共性指标解读

研发经费投入

图1 “十四五”期间年均科研研发经费投入增长(%)。资料来源：各省份“十四五”规划纲要，中大咨询整理

“十四五” 期间，各省份纷纷加大科研经费投入，以推动当地创新发展。针对区域研发投入的目标，有22个省份设定的指标为“科研研发经费投入增长”，除江苏和西藏两地外，其他20个省份的增长目标均高于国家设定的7%的目标值，体现了各地在“十四五”期间大力推动创新发展的决心。至于两个目标值设定较低的省份，西藏由于其特殊的地理人文环境，创新发展基础薄弱，因此将目标值设定在5%，略低于全国目标值；江苏的目标值设定较低是由于其前期研发经费投入基数较大，2019年江苏省以2779.5亿元的R&D投入摘得全国亚军，因此在增长率略低的情况下，江苏的研发经费投入金额仍然将处于全国领先水平。此外，北京、上海、重庆等9个地区设立的指标为“研发经费投入强度”，除北京由于前期投入比重较高，“十四五”期末目标设定仍保持期初水平，其他8地研发投入强度到“十四五”期末预计都将有明显增长，足以体现各地对于研发创新的重视程度。

图2 “十四五”期初期末研发投入强度对比(%)。资料来源：各省份“十四五”规划纲要，中大咨询整理

同时，在福建、广西、山西、宁夏等研发投入高增长区域，“十四五”期间计划通过扩大财政投入支持以及鼓励和推动金融机构、社会资本的资金支持，来共同提升区域研发投入。例如，山西省在规划中提出要通过“建立创新导向财政科技经费支持机制，落实普惠性财税优惠政策，支持省属国有工业企业设定研发投入比例下限”等方式，实现“超常规加大研发投入力度”。

资料来源：各省份“十四五”规划纲要，中大咨询整理

每万人口高质量发明专利拥有量

针对发明专利的指标，“十三五”规划设置的是每万人口发明专利拥有量，“十四五”的指标则在此基础加上了“高质量”，这一指标的设置体现政府引导发明专利从追求数量向追求质量转变，高价值发明专利包括：①战略性新兴产业的有效发明专利；②在海外有同族专利权的有效发明专利；③维持年限超过10年的有效发明专利；④实现较高质押融资金额的有效发明专利；⑤获得国家科学技术奖或中国专利奖的有效发明专利。[1]

图3 2025年各省份每万人口高价值发明专利拥有量（件）。资料来源：各省份“十四五”规划纲要，中大咨询整理

北京、上海、广东、重庆、江苏等多地致力于打造高水平的科技创新中心，并针对“高价值发明专利拥有量”这一指标设立较高的目标值。根据国家“十四五”规划纲要，至2025年全国高价值发明专利拥有量为每万人口12件。北京、上海、天津、重庆、广东、江苏、浙江等7地均超全国标准，其中北京更是以每万人口82件高价值发明专利拥有量的目标值远远超过其他地区；这些区域均致力于打造高水平的科技创新中心，在“十四五”规划纲要中，北京市提出“加快建设国际科技创新中心”；上海市表示要“形成具有全球影响力的科技创新中心”；江苏省提出要“基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心”；广东省明确“加快粤港澳大湾区国际科技创新中心建设”；重庆市则致力于“加快建设具有全国影响力的科技创新中心”；基于高标准创新载体的打造，使这些区域对“十四五”期间实现高目标充满信心。

数字经济核心产业增加值占GDP比重

各地在数字经济指标设定上存在差异，部分地区更加关注数字经济整体规模。国家“十四五” 规划纲要发展目标设定的指标是“数字经济核心产业增加值占GDP比重”，有22个省份设定的也是该指标，其中辽宁、福建、河南三地未公布具体目标值，辽宁提出年均增速目标，福建、河南提出五年累计增量目标；此外，部分省份更加关注数字经济整体规模，上海、重庆、贵州、新疆四地设定的指标为“数字经济增加值占GDP比重”；北京、海南、青海三地设定的指标为“数字经济增加值年均增长率”；天津和西藏则未设定与数字经济相关的发展目标。

图4 2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）。资料来源：各省份“十四五”规划纲要，中大咨询整理

各省份数字化发展水平参差不齐，但数字经济均为“十四五”发展重点。通过数据对比可以看出，各地数字化发展水平参差不齐，在设置“数字经济核心产业增加值占GDP比重”目标值的19个省份中，广东和浙江两省在2020年就已完成国家设定目标，而根据规划设定的目标值，至2025年仍有8地无法实现国家设定的10%目标，其中，甘肃、内蒙古两地预计至2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重仅为4.2%、2.5%左右。

尽管各地发展水平将存在显著差异，但提升数字化水平将成为绝大多数区域“十四五” 阶段的发展重点，全国31个省份中，除新疆、天津、吉林三地，其他28省份在规划纲要中均列出专门的篇章用于描述“十四五”当地将如何提升数字化水平。在发展举措方面，数字化发展水平相对落后的区域如西藏、山西、云南等地，在“十四五”期间仍将重点关注新型基础设施的加速布局应用，以推动经济社会加速数字化转型步伐；同时，广东、福建、北京等数字化发展相对较早的的地区，则已更多地将关注点放在数字生态的打造和数据市场的建设上，致力于通过推进数据要素市场化配置，营造规范有序的市场环境，加强数据安全保护，营造良好的数字生态。

图5 部分省份“十四五”规划数字化发展主要举措。资料来源：各省份“十四五”规划纲要，中大咨询整理

个性指标解读

除第一部分讨论的3个指标外，各省份还针对自身创新发展的特点，加入了创新平台建设、创新人才集聚、高新技术产业发展等反映区域创新发展状况的指标。

人才集聚类指标

资料来源：各省份“十四五”规划纲要，中大咨询整理

人才是创新的第一要素，区域创新发展离不开人才的支撑，优秀人才的集聚将储备更多更强大的创新潜力，为创新驱动发展注入强劲动力，因此，海南、浙江、青海等3地将新增高层次人才总量、人才资源总量等体现区域人才吸引力的指标列为“十四五”主要发展目标。

近年来，浙江牢固树立人才强省的工作导向，不断通过各类人才政策引进、培养和使用，集聚全国人才，但对标发达国家及国内先进区域存在差距在人才规模上仍存在差距：2018年浙江省每百万人专业技术人员为1.9左右，约为上海的2/3，不到德国、日本、韩国的一成；2018年浙江省高等教育毛入学率约为60.1%，低于德国、日本 10个、5个百分点左右，为韩国、上海的3/5。[2]因此在“十四五”期间，浙江将持续开展人才强省行动，集聚高素质人才。

海南的人才政策则紧紧围绕海南自由贸易港建设需要，配套出台了《海南自由贸易港高层次人才认定办法》，通过建立健全高层次人才认定和服务管理体系，以加快引进培养海南自由贸易港建设需要的高层次人才。

青海的人才增长目标则是顺应产业发展需要提出的，随着工业发展的持续进行，青海对于专业技术人才和高技能人才的需求不断增加，“十四五”期间青海将针对重点发展的新能源、新材料、盐湖资源综合利用、高原生物医药、高原现代生态农牧业等特色优势产业，扎实推动高技能人才聚集和产业发展深度融合，努力打造技术技能人才队伍。

平台建设类指标

资料来源：各省份“十四五”规划纲要，中大咨询整理

区域创新发展离不开创新平台的建设，山西、天津、安徽等多地将相关指标列为“十四五”主要发展目标，致力于为区域创新发展培育更多强劲引擎。其中，山西作为国家级资源型经济综合配套改革试验区，致力于通过创新平台建设，加快科技进步和创新的步伐，实现产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，以建设资源节约型和环境友好型社会。

高技术产业发展类指标

资料来源：各省份“十四五”规划纲要，中大咨询整理

高技术产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，体现了创新在推动高质量发展中的重要作用。通过前瞻谋划未来产业，抢占未来产业发展先机，有助于加快构建新发展格局，提升区域产业竞争力。因此，为加快培育新一代高新技术产业，进一步壮大发展新动能，反映战略性新兴产业、高新技术产业等战略性、科技型产业发展情况的相关指标被安徽、河北、天津等多地列为“十四五”主要发展目标。

科技进步贡献率是衡量科技竞争实力和科技成果转化为现实生产力的综合性指标，反映了科技支撑经济社会发展的整体效益。根据科技部公布的数据，2020年，我国科技进步贡献率超过60%，福建、重庆两地均落后于全国平均水平。福建正努力建设高水平创新型省份，力争至2025年科技综合实力全国排名有新提升，因此不仅设立年均科研研发经费投入增长18%以上的高增长目标，还将“科技进步贡献率”列入十四五规划主要发展目标。重庆的创新产业在“十三五”期间实现快速发展，高技术产业和战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%，综合科技创新水平指数排名跃升到全国第7位、西部第1位，“十四五”期间，重庆将加快建设战略科技平台，打造科技创新中心的核心载体，实现“科技进步贡献率达到全国平均水平”的目标。

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