上海鲁迅公园噪音扰民，公安城管等多部门联手整治成效显现

这几天，家住上海市虹口区甜爱路的张阿姨发现，一墙之隔的鲁迅公园清静了，原先一整天都很喧闹的高音喇叭声，一到上午10点左右就偃旗息鼓了。“我家小孙子终于能好好地睡个午觉了。”张阿姨说，鲁迅公园的噪音主要由大量唱歌、跳舞、跳操的市民携带的高音喇叭或音响带来，这个难题已经困扰了她好多年，也向公园投诉过很多次，但在此之前却一直没有改善。

为何多年没有解决的公园噪音难题，在近期突然有所改善？10月24日，澎湃新闻（www.thepaper.cn)记者从虹口区相关部门获悉，近日，虹口区欧阳街道、鲁迅公园所属的长远集团联合公安、城管、环保、市场监督管理等部门，对公园噪音扰民现象开展了为期半个月的大规模综合整治。经过此次多部门的联合整治，在公园内跳舞、跳操的市民，已基本能遵守“上午10点以后不得使用扩音设备和高音喇叭”的规定。

虹口区政府相关人士表示，有关部门和街道将按照整治计划，城管队员等配合公园管理人员，继续加大执法力度，杜绝公园噪音扰民现象。

另据澎湃新闻记者了解，虹口区创新城市管理模式，原先只在街面执法管理的城管队员参与公园综合整治，这在全市也是一种突破。

公园噪音扰民，多部门综合整治

近几年，在上海的很多免费公园内，一大早“抢占地盘”唱歌、跳舞、跳操的市民越来越多，而伴随他们而来的，便是高音喇叭、大型音响等扩音设备，这让原本清静幽雅的公园，变得噪音不断。除了想要来公园寻找清静的游客深感不满之外，住在公园附近的居民更是不堪其扰。

位于虹口区四川北路上的鲁迅公园，便是这种高分贝噪音的“重灾区”之一。“鲁迅公园里的高音喇叭声，扰得游客和公园周边居民都无法休息和游玩，投诉接连不断。”虹口区欧阳城管中队的中队长傅幼祥告诉记者，在鲁迅公园，有几十支唱歌、跳舞、跳操的队伍，携带音响轮流进园，不仅将公园内的空地全部占满，而且时间长达一整天，特别是双休日，噪音非常严重。

2016年七八月间，12345热线接到大量针对鲁迅公园噪音扰民的投诉，公园管理方面临很大的压力，下决心改善这一难题。长远集团和鲁迅公园先后发布了《鲁迅公园文明游园守则》、《鲁迅公园噪声管理规定试行办法》，规定：开展歌舞、跳操等健身娱乐活动应听从公园工作人员安排，歌舞、跳操等活动，音量应控制在70分贝。非经公园同意，除了开园至上午10点以外，其他时段均不得携带扩音设备、音响喇叭等器材入园。

“但是，仅凭我们自己的力量是非常难管理的，特别是双休日，从早到晚噪音都很大，我们工作人员去劝他们，很多人都不听的。”鲁迅公园园长邵倩说，为此，公园方面决定请街道、公安、城管、环保等部门共同参与，联合开展一次大规模专项整治。在此之前，公园方面则进行了大量针对噪音扰民危害的宣传工作，包括制定规定、悬挂宣传横幅、设置噪音对人体危害的科普画板等。此外，公园还向各支队伍的组织者发放了告知书。

9月中旬，此次针对公园噪声的整治正式展开。为避免矛盾，每次执法过程中，城管队员都佩戴执法记录仪，全程录像录音，保证执法过程合理合法。“我们主要是针对10点以后还在使用扩音喇叭或携带入园的做法，进行整治，对于10点以前的这种行为，主要是要求他们调低音响声音。”傅幼祥说，城管执法人员主要是对不符合规定的行为进行劝阻，但刚开始整治过程不顺利，很多市民不听劝阻，而对于这些不听劝阻的队伍组织者，便由公安部门带到警务室去谈话。在先后进行了五六次多部门联合的大型综合整治之后，这些市民终于适应并愿意遵守公园规定，鲁迅公园的噪声扰民难题得到了改善。

整治效果显著，已建立长效管理机制

10月24日9点左右，鲁迅公园里靠近正门的区域，聚集了好几支队伍，有跳交谊舞的，有跳广场舞的，也有练习武术的。其中，最大的一块广场上聚集了两支学跳交谊舞的队伍，一边一个大型音响，发出震耳的音乐声，组织者还会不时地使用麦克风向正在跳舞的市民发出指令，这些噪音显然超过了70分贝。

这时，两名城管执法人员走上前去，要求交谊舞队伍的组织者调低音响声音，对方比较配合，调低了一些。“在10点以前，是允许他们使用扩音喇叭的，但其噪音必须低于70分贝，如果声音太大，我们就会劝说他们调低音响声音，一般也都还算配合。”一名执法人员告诉记者。

10点左右，公园内跳舞、跳操的队伍陆续解散，组织者也关闭高音喇叭等扩音设备，并带离公园。15分钟以后，公园内跳舞、跳操的人群已基本离开，公园内顿时安静了很多，与此前嘈杂的场景截然不同。“如果到了10点钟，他们还不关闭音响，我们或公园保安就会要求他们关掉。”傅幼祥表示。

“现在公园清静多了，我也愿意带小孩子来玩了。”正在公园内的一位市民告诉记者，原先，公园里从早到晚都是这些跳舞、跳操的人，特别嘈杂，现在虽然早上还是很吵，但上午10点以后，这些队伍一般都会解散了。“希望这种清静能够保持下去，也希望早上他们的音响声音能调低一些，不要这么吵。”

经常去鲁迅公园练拳的市民傅先生说，最近这些天，鲁迅公园的噪音扰民现象有了明显改善，“希望公园能成为清静幽雅的地方。”

在邵倩看来，这次整治效果十分明显，公园的整体环境改善了很多。“最大的区别在于，整治前，我们园方工作人员去劝阻他们，他们不听，但整治以后，现在去劝阻他们，他们一般都会配合了。”她告诉记者，虽然刚开始的整治难度很大，但经过专项整治后，这些跳舞、跳操的市民已经能够接受并适应公园的这项规定了。

据傅幼祥介绍，在专项整治之后，各相关部门也进行了总结，并建立起长效管理机制。“平时主要由公园管理，但如果遇到不听劝阻的情况，公园会及时告知城管、公安等部门，城管、公安等部门就会前来执法。”他说。此外，各个相关部门每个月也会主动来公园巡检至少一次。

公园管理部门制订噪声控制规约

由高音喇叭而产生的噪音扰民，几乎是存在于大多数免费公园内的普遍现象。

“应该说，唱歌、跳舞、跳操这些活动，对于部分老百姓来说，是一种需求，我们认为也是比较健康的需求。”上海市绿化和市容管理局公园管理中心相关负责人表示，但是，近年来，随着音响设备、高音喇叭的普及，也带来了新的社会矛盾，即噪音扰民，引发了很多投诉。然而，对于这些噪音，管理起来却很难。

根据自2013年3月1日起施行的《上海市社会生活噪声污染防治办法》，每日22时至次日6时，在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地等公共场所，不得开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动，干扰他人正常生活。其他时间，在上述场所开展健身、娱乐等活动的，不得使用带有外置扩音装置的音响器材，干扰他人正常生活。

“但是，其中提到的‘带有外置扩音装置的音响器材’却缺乏相应的标准，因此在认定上有一定难度。”上述负责人表示，除了缺乏具体的执法依据，在证据固定上也比较难。“你觉得他们吵，他们自己说不吵，没有超过70分贝，这对于没有安装分贝仪的公园来说，也很难认定。”

尽管执法难度不小，但公园管理部门在规劝方面作了不少工作。“针对公园噪音扰民的矛盾，我们专门制定了公园噪声控制规约（建议稿），并让每个公园组织锻炼团队负责人，让他们在规约上签字，自觉遵守规约内容。”该负责人称，在锻炼时间的安排上，也尽量让这些锻炼团队错开时间、空间，以降低噪声影响。此外，在对老公园进行改造时，也会将可以锻炼的空地尽量碎片化，并尽量离居民区远一点。

澎湃新闻记者在公园管理部门提供的这份《公园噪声控制规约（建议稿）》看到，规约的具体内容包括：开展歌舞、跳操等活动听从公园工作人员安排，歌舞、跳操等活动音量应控制在70分贝以下；不携带有外置扩音装置的音响器材入园；夜间时段（晚22时至次日6时）不开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动；音箱声音保持在规定范围内，不互相攀比、违规调高音量；使用乐器时应当远离相邻的居住区；不大声喧哗，未经允许不得进行组织演奏活动，影响和妨碍他人游览休憩等。

【相关法规】《上海市社会生活噪声污染防治办法》

第七条（公共场所噪声控制一般要求）

每日22时至次日6时，在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场、道路（含未在物业管理区域内的街巷、里弄）等公共场所，不得开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动，干扰他人正常生活。

除前款规定时段外的其他时间，在上述场所开展健身、娱乐等活动的，不得使用带有外置扩音装置的音响器材，干扰他人正常生活。但依据国家有关规定经文化行政管理部门、公安机关等有关行政管理部门批准的文艺演出等活动除外。

第八条（特定公共场所噪声控制要求）

对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公园，公园管理者可以会同乡（镇）人民政府或者街道办事处，在区（县）环保、公安等相关管理部门的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定公园噪声控制规约；通过合理划分活动区域、错开活动时段、限定噪声排放值等方式，避免干扰周围生活环境。必要时，公园管理者可以依法调整园内布局，设置声屏障、噪声监测仪等设施。

对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公共绿地、广场、道路等特定公共场所，所在地乡（镇）人民政府、街道办事处可以在区（县）环保、公安等相关管理部门的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定噪声控制规约，合理限定活动范围、活动规模、噪声排放值等。

健身、娱乐等活动的组织者、参与者应当遵守相关噪声控制规约的要求。违反噪声控制要求的，公安机关可以作为认定是否干扰他人正常生活的依据之一。