下载客户端

政知道：辽宁如何在一个月时间补选出400多名人大代表？

张伟/微信公号“政知道”

2016-10-23 06:46

来源：澎湃新闻

∙ 中国政库 >

【编者按】

备受关注的辽宁省新一批省人大代表名单出炉。

据辽宁日报报道，10月18日至19日，辽宁省14个设区的市和有关选举单位补选丁成涛等447人为辽宁省第十二届人民代表大会代表。截至目前，辽宁省第十二届人民代表大会实有代表594人。

如何在一个月的时间，补选出400多名人大代表？10月22日，微信公号“政知道”发文，对本次辽宁省选举人大代表的筹备及后续工作进行了梳理。

全文如下：

距离上次临时召开的十二届全国人大常委会第二十三次会议已经过去一个多月了。

9月13日，那次会议在人民大会堂举行，会上确定辽宁省人大选举产生的45名全国人大代表因拉票贿选当选无效。而涉案的省人大代表已由原选举单位接受其辞职或被罢免终止了代表资格。

这样一来，辽宁省人大常委会组成人员已不足半数，无法召开常委会会议履行职责。一个省级人大常委会出现这种情况，新中国历史上还没有过，需要根据我国宪法和有关法律精神作出创制性安排。决定成立筹备组，负责筹备辽宁省十二届人大七次会议的相关事宜。

这一个多月来，后续工作进行得怎么样了？

教训

9月20日，辽宁召开全省警示教育大会。当时距离那次全国人大常委会会议满一周，是辽宁近年来召开的层次最高、规模最大的一次重要会议，以电视电话会议的形式召开。600余人在主会场出席会议，3000余人在分会场参会。会议由省长陈求发主持，省委书记李希讲话，从中央纪委宣传部调任辽宁省纪委书记的陈小江传达中央有关精神。

可以看出，李希的讲话中有以下几个重要部署：各级党组织要通过召开警示教育大会、专题学习整改和举办学习班等多种形式，深入开展警示教育；切实做好省市党委换届；把警示教育纳入到“两学一做”学习教育中；把警示教育同巡视“回头看”整改工作紧密结合起来。

实际上，在这次全省警示教育大会之前，辽宁省委已经多次召开会议传达中央有关精神，8月28日和9月1日，辽宁省委两次召开常委（扩大）会议。会上，省委常委和省人大常委会、省政府、省政协党组负责同志分别围绕辽宁拉票贿选案，讲认识、谈体会，找差距、说教训。9月3日，辽宁省委召开辽宁拉票贿选案查处有关情况通报会。9月7日，省委再次召开专题通报会，向老领导老同志通报辽宁拉票贿选案查处有关情况。9月13日，也就是全国人大常委会会议闭幕当晚，辽宁省委召开省委书记专题会议。第二天，辽宁省委召开常委会会议，研究部署贯彻落实意见。

以上所述的会议，多以贿选案为主，专门召开。而一些并不是以贿选案为主的会议，也会反复提到贿选案的教训。比如9月14日的省委中心组（扩大）举行的专题学习会议，是深入学习贯彻习近平“七一”讲话精神，同时也强调要“深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训”。甚至在10月19日召开的听取经济运行情况汇报的省委常委（扩大）会议上，也提到“要深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训”，“着力净化和营造良好的政治生态和从政环境”。

落实

按照全省警示教育大会的部署，辽宁省各系统都相继召开了警示教育大会，来开展警示教育。

9月24日，辽宁省委组织部召开全省组织部门警示教育大会，在分会场，各市、县（市、区）委组织部的全体干部也都一起参加了反思警示。9月26日，处在风口浪尖的辽宁省人大常委会机关，召开了警示教育动员大会。会议指出要“用汗水和业绩重塑人大形象”。同一天，辽宁省政协也举行了深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训警示教育大会。

9月29日，辽宁省委召开通报会，向党外人士传达全省警示教育大会精神。省委副书记曾维强调，各民主党派、工商联和无党派人士要以肝胆相照、荣辱与共的责任担当，在做好查处辽宁拉票贿选案后续工作、加快修复辽宁政治生态中，发挥独特作用。9月30日，辽宁省纪委召开全省纪检监察系统警示教育大会，要求配合各级党委做好换届工作，严把廉政审核关。

在9月20日的全省警示教育大会上，提出要组织召开高质量的专题民主生活会，作为一项开展警示教育的安排。

一个月之后的10月20日，辽宁省委常委班子召开了专题民主生活会，会议开了整整一天。主持会议的李希首先代表省委常委班子作对照检查，随后李希、陈求发等省委常委班子成员一一作个人对照检查，并开展相互批评。“自我批评揭短亮丑、不遮不掩”，“相互批评直奔主题、直言不讳”。值得注意的是，中央纪委机关、中央组织部有关人员现场到会指导。

换届

全省警示教育大会的部署中已经明确提到，要切实做好省市党委换届，按照辽宁省委的统一安排，省委主要领导都到各联系点对换届工作进行调研指导。

值得注意的是，这种省委常委抓换届工作联系点制度的建立，在辽宁还是第一次。

9月21日，李希来到他的联系点——锦州市，就市委换届工作进行调研指导。他在座谈交流中明确指出，这次市级党委换届是在全省政治生态遭到严重破坏的大背景下进行的，“要坚决打赢匡正换届风气的攻坚战”。在省委书记李希在锦州调研的同一天，省委副书记曾维到了鞍山市。9月26日，省长陈求发来到盘锦市，就市委换届工作进行调研指导。

与此同时，同样是在9月21日，辽宁省全省换届风气监督工作会议在沈阳召开。会议对市级党代会、省人大代表补选、省党代会筹备及会议期间加强风气监督工作进行了部署安排。省委组织部部长辛桂梓出席并讲话，会议强调，坚决把有“硬伤”的人挡在门外，要对违反换届纪律问题实行“零容忍”。

那次会议召开前的9月19日，还有另一个重要的会议在沈阳召开，就是辽宁省第十二次党代会代表选举工作会议。省委书记、省长、省委副书记、组织部部长、纪委书记等等全都到了。李希在讲话中指出，做好省党代表选举工作，是开好省党代会、实现省委换届工作目标的重要基础。党代表选举风气决定着选举工作的成败。

他特别强调，各选举单位党组织主要领导要切实担负起第一责任人的职责，对代表选举工作各个环节亲自过问，对重大问题亲自研究，对重要任务亲自督办。

补选

让我们来看看筹备组的工作进行得怎么样了。

说到辽宁省十二届人大七次会议筹备组的职责，主要有四个方面：一是对辽宁省十二届人大代表资格终止的情况予以备案、公告；二是对补选产生的辽宁省十二届人大代表，根据代表资格审查委员会的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效，并公布补选的代表名单；三是召集辽宁省十二届人大七次会议；四是需要由筹备组负责的其他事项。

就在9月18日，《辽宁日报》刊发了筹备组的公告，公告指出：

日前，沈阳等 14个市人大常委会和有关选举单位决定接受涉案的丁坤等452人辞去辽宁省第十二届人民代表大会代表职务，阜新市人大常委会决定罢免李峰的辽宁省第十二届人民代表大会代表职务。铁岭市人大常委会决定接受吴野松辞去辽宁省第十二届人民代表大会代表职务。

补充一句，贿选案是发生在2013年1月辽宁省十二届人大一次会议选举全国人大代表的过程中，有45名当选的全国人大代表拉票贿选，有523名辽宁省人大代表涉及此案。此次公告终止了454名辽宁省人大代表资格，而其他涉案代表如公告所说，“有的已经在此前辞去代表职务，有的已调离本行政区，代表资格已经终止。”

筹备组目前已经召开了两次会议，第一次会议在9月17日召开，主要审议通过了筹备组议事规则、筹备组代表资格审查委员会组成人员名单、部分代表资格问题、辽宁省十二届人大七次会议召开时间等基础性事宜，而10月21日召开的第二次会议则对辽宁省十二届人大七次会议的议程、以及补选的省人大代表资格情况进行审议并表决通过。

直观地说，第一次会议召开后的公告主要公布了涉贿选案的辽宁省人大代表的资格终止情况，第二次会议召开后的公告主要公布了补选的辽宁省人大代表情况，两次都公布了几百人的大名单。