急“火”攻心，国家能源局再发特急文件严控煤电规划建设

面对煤电过剩风险，国家能源局时隔7个月再度下发特急文件，严控煤电规划建设。

10月20日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从国家能源局官网获悉，能源局已于日前下发《关于进一步调控煤电规划建设的通知》（下称《通知》）。《通知》称，此前各地规范煤电有序发展已取得一定成效，但“十三五”期间煤电过剩风险日益显现，各地违规建设煤电项目情况仍然存在。《通知》要求，严控自用煤电规划建设、明确外送煤电投产规模、规范煤电开工建设秩序、加强煤电质量监督工作、严肃处理违规建设项目、发挥规划指导约束作用、建立横向协调指导机制、充分发挥社会监督作用、严格落实各项调控措施等。

据澎湃新闻观察，与此前已下发的严控煤电文件相比，《关于进一步调控煤电规划建设的通知》对煤电规划建设的约束力度进一步升级，监管力度更强、对风险控制途径的表述也更为具体。同时，进一步强调了对煤电质量的监督、电力规划的指导约束作用、跨部门的煤电建设协调指导机制及社会监督。

为防止高歌猛进的煤电步钢铁与煤炭产能过剩后尘，能源主管部门已多次紧急下发文件，为煤电扩容踩下急刹车。今年以来，国家发改委、国家能源局联合印发了《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》等文件。今年9月，能源局还叫停了15项、总装机达1240万千瓦的不具备核准建设条件的煤电项目。这一装机规模相当于半个三峡。

一系列煤电“急刹车”文件下发后，短期效果初显。2016年上半年，火电完成投资379亿元，同比下降了6.4%。但业内共识是，煤电去产能的长期效果还有待观察。根据中电联发布的《2016年上半年全国电力供需形势分析预测报告》，预计全年新增电力装机1.2亿千瓦，其中火电5000万千瓦。且由于发电厂建设周期较长，即便停建、缓建一批煤电项目，未来几年仍将有大量煤电项目迎来投产。

正因如此，能源局才再次以“特急”文件的形式，于10月10日下发了《关于进一步调控煤电规划建设的通知》。该文件要求，结合国家定期发布的煤电规划建设风险预警，进一步加大风险预警等级为红色省份自用煤电项目（不含民生热电）规划建设的调控力度。

其中，纳入规划项目尚未核准的，暂缓核准；已核准项目，尚未取齐开工必要支持性文件或取齐开工必要支持性文件尚未开工的（开工标志为主厂房基础垫层浇筑第一方混凝土），暂缓开工建设；2016年开工建设的，停止建设；2015年底以前开工建设的，也要适当调整建设工期，把握好投产节奏。

但在今年3月下发的《关于促进我国煤电有序发展的通知》中，对核准环节的要求是：对于前置条件不具备的煤电项目，不得核准；已核准的煤电项目，未取齐开工必须的支持性文件前，严禁开工建设。很明显，受限制的项目覆盖面更大了。

再比如，《关于促进我国煤电有序发展的通知》对煤电基地建设的要求较为笼统：合理安排现有煤电基地规划建设时序，分期规划建设基地配套煤电项目，避免因接受外来煤电造成受端省份电力冗余。结合电力供需形势，在“十三五”电力发展规划中适时启动新增煤电基地的规划建设。

在近日下发的《关于进一步调控煤电规划建设的通知》中，能源局提出了更具体的要求：新疆准东煤电基地准东至华东、宁夏宁东煤电基地宁东至浙江、内蒙古鄂尔多斯煤电基地上海庙至山东、陕西陕北煤电基地榆横至山东输电通道配套煤电项目的投产规模，2020年底前要控制在国家规划规模的一半以内；内蒙古锡盟煤电基地，锡盟至山东、锡盟至江苏输电通道配套煤电项目的总投产规模，2020年底前要控制在730万千瓦以内；其他纳入规划及核准（在建）外送煤电项目（含煤电基地、点对网外送项目），也要结合受端电力供需形势和煤电规划建设风险预警，调整核准（建设）时序，把握投产节奏。

此外，对违规建设的查处力度，也进一步加大。此前文件中，针对“未按核准要求建设、未核先建及未达开工条件建设等违规建设行为”、“违规建设的煤电项目”提出了责令立即停止建设、向社会通报、不予办理业务许可证、不予并入电网、停止发放贷款等处罚措施。但在《通知》中，“未按煤电有序发展政策措施要求取消、缓建的煤电项目”也进入处罚队列。除上述处罚措施外，有违规建设行为且拒不停工、不接受相关部门处理的煤电项目，相应省级发展改革委（能源局）应视情况对项目单位施行限批新建煤电项目、开展自用及外送煤电项目优选工作时不予考虑等措施。

《通知》还要求，对煤电规划建设风险预警等级为红色省份的项目（不含民生热电），除采取上述措施外，在取齐必要支持性文件后仍需暂缓建设，待预警等级转为绿色后，在国家的指导下，由相应省级发展改革委（能源局）逐步恢复建设。

华北电力大学的相关研究数据显示，截至2015年12月底，中国在建煤电项目1.9亿千瓦；待批或已经提交地方发改委或者环保厅等待批准的项目还有1.6亿千瓦。在这1.6亿千瓦项目中，约有1.1亿千瓦可能缓建、缓批。但有1.9亿千瓦在建项目的情况下，预计煤电将在2016、2017、2018三年中年均投产5000万千瓦。