上海地铁非法乞讨者暑假陡增多为职业乞丐，经整治减少三成

被称为“地铁丐帮”的非法乞讨者一直以来都被乘客反感。近年来，上海地铁站内还出现了一些未成年乞讨者，采用下跪磕头、搂抱等方式逼迫乘客捐钱。

10月20日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从上海轨交警方获悉，2016年以来，上海轨交警方共查处地铁乞讨人员5158人次，尤其进入6月以后，地铁内的未成年乞讨者突然增加。上海轨交警方展开集中打击整治，经统计职业乞讨行为及乱贴小广告行为已减少30%。

外地儿童趁暑假来沪乞讨

经常乘地铁的上海市民普遍遇到过这样的场景：衣衫破旧的儿童胸前挂着扩音器，一边用话筒唱着《世上只有妈妈好》等歌曲，一边手捧搪瓷缸穿梭在车厢内乞讨。车厢内的乘客无一幸免地被骚扰。不仅如此，还有一些未成年乞讨者采用下跪磕头、搂抱等方式逼迫乘客捐钱。

据上海轨交总队治安支队指导员陆晔介绍，非法乞讨在上海地铁已经存在多年，与“散发广告、站外黑车、乱设摊点”并列成为轨道交通的“四乱”行为。其中，绝大多数是以此为生的职业乞讨者。

2016年6月份，上海轨交警方发现地铁车厢内未成年乞讨者突然增加，调查发现，这些未成年乞讨者由家长带领，趁暑假期间来沪乞讨。“他们主要来自贫困地区，小一点的孩子被家长抱在手里乞讨；一些已经读书的孩子则单独乞讨，有情况就用手机和在暗处的父母联系。”同时，警方还发现，乞讨者分工协作，互相望风来逃避打击。“一旦有人被警方抓到，就会通过手机通知同伙，这是为什么非法乞讨难治理的原因之一。” 陆晔说。

 民警有跨区执法权，谁接报谁处理

针对这一情况，上海轨交警方展开集中打击。根据市民举报的线索，警方首先对非法乞讨者的活动轨迹进行分析，并确定了职业乞讨者的落脚点和活动规律：乞讨者多数集中在上海火车站及石龙路站附近，每天10点至14点和18点至23点期间，主要在地铁1、2、3、4号线上从事乞讨行为。“职业乞讨者一般集中在路程距离较长、客流较大，且经过市中心的线路进行乞讨。”

上海轨交警方推出联动措施，赋予民警在轨交车厢内进行跨辖区执法权，做到“谁接报，谁处理”。一支专门的行动队悄然建立。

在车厢内，着装民警和便衣民警不间断巡逻，在流动的车厢中对“乞讨者”形成震慑力；尤其加强夜间的整治力度，派出专门的警力进行巡逻。此外，地铁运营方申通地铁方面也在运营期间不间断播放广播，严禁在地铁里卖艺、乞讨、散发小广告等，并且有专门的行政执法大队与警方一起打击非法乞讨等“四乱”行为。

警方透露，对比历史同期，“黑广告”和“乞讨”两种不法行为已减少约三成。

备案制筛查是不是累犯

由于乞讨者多为未成年人，“两怀”妇女、老人、残障等特殊人士，单次违法行为金额并不高，因此警方的处罚措施多以批评教育及驱离为主。一旦民警发现有境况不好的乞讨者，警方还会与救助站取得联系，对其进行妥善安置，但基本会遭到乞讨者回绝。陆晔表示，轨交警方已加强了对乞讨人员的备案机制。　　

他说，备案机制的目的之一，是为了筛查未成年人及残障人士乞讨者中是不有失踪人员或被拐儿童，凭此倒追涉及拐卖、故意伤害等违法犯罪行为。不过截至目前，尚未发现有被拐情况。此外，备案制也可以让民警及时判断所查获的乞讨者是否系累犯。一旦对方曾有前科，还会被交由申通地铁执法方面根据地铁管理条例进行罚款，从而提高其违法成本。情节恶劣的，还会面临行政处罚。

据轨交警方透露，今年以来，总队共查获地铁乞讨人员5158人次，“四乱”行为得到有效遏制。