国家发改委喊民企来投资 ，668个项目总投资1.14万亿

10月18日，国家发改委投资司、全国工商联经济部在北京召开2016民营企业PPP投资项目推介会，向民营企业推介了668个、总投资约1.14万亿元的传统基础设施领域PPP项目。

国家发改委投资司副司长韩志峰在会议上表示，当前PPP的发展有两个特点：一是PPP项目的落地速度在加快，二是民营企业参与PPP项目的积极性和数量也在迅速增加。

据介绍，今年下半年已经有一批民营企业参与PPP，包括龙元建设、碧水源、东方园林、华夏幸福等民营企业代表。

总投资1.14万亿

2015年国家发展改革委印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推荐工作的通知》，鼓励各地积极开展高质量PPP项目推荐工作，并且建立了首个国家政府层面的PPP项目库，面向社会公开推荐。

去年，第一批发布1043个项目，总投资1.97万亿元，第二批发布1488个，总投资2.26万亿元。

今年9月国家发改委组织再次向社会公开推荐了传统基础设施领域PPP项目，共1233个，总投资2.14万亿元。

第一批传统基础设施领域PPP项目涉及交通、能源、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程七个领域。

此次推荐的项目为9月20日前未签约的第一批传统基础设施领域PPP项目，这些项目由有关专业咨询机构进行评估论证，随后反馈地方补充完善相关项目信息，再次进行梳理，要求地方将推荐项目范围确定为情况。

国家发改委投资司社会投融资服务处处长任献光介绍，国家发改委从地方上报的2000多个项目中精心筛选了668个项目，推荐民营企业积极参与建设。推介的都是相对比较成熟、符合产业政策和发展规划、回报方式明确的项目，涵盖能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程七个领域。其中重大市政工程项目337个，占50.4%。交通运输项目189个，占28.3%。

从投资体量看，1亿元以下项目73个，总投资55亿元，其中污水垃圾处理等市政项目54个。1亿—10亿元项目396个，总投资1568亿元，其中市政工程项目225个，单个项目投资较大的是城市综合地下管廊项目，共22个，总投资114亿元。

从区域分布看，东部地区项目117个，总投资3010亿元，山东、广东、浙江项目较多、主要是污水垃圾处理、铁路、高速公路类项目。中部地区项目110个，总投资1329亿元，主要集中在安徽、湖北、湖南三省，中部地区的PPP项目市政工程、交通运输类占比达到82%，西部地区项目428个，总投资6729亿元，其中重大市政工程项目221个，交通运输项目101个，水利项目63个，三类合计占比近90%。

民营投资意愿不强

当前，民营投资意愿不强。全国工商联经济部部长谭林在此次会议上表示，中国经济预期不明朗，实体经济盈利空间下降，民营企业的发展遭遇瓶颈，民间投资意愿不强。一些企业不愿投、不敢投，一些企业想投却不知道往哪儿投。

从数据上看，民间投资增速由2015年增长10.1%下降到到1—8月份的仅增长2.1%。

近日，国家发改委刚刚印发《促进民间投资健康发展若干政策措施》，提出了26条措施促进投资增长，强调从政策上进一步破除行业垄断。《措施》提出，进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，鼓励民间投资进入。

另一方面，地方政府对民营企业采取了一些限制性的措施，民营企业参与PPP项目过程中遭遇障碍。

谭林认为，一些地方政府部门在推荐PPP建设的具体操作环节和执行层面，对民营企业采取了一些限制性的措施。如项目信息不透明、明招标暗许配，设置高额项目诚信金或保证金，拒绝与民营企业对接，使得民营企业只得被挡在门外或者直接退出。

全国工商联新能源商会专业副会长曾少军接受采访时表示，民营企业参与PPP比较难有着深层次的原因，首先是目标不对称，政府代表社会公共利益，企业家追求利润;第二是缺制度法规，PPP是新东西，制度还没有下来;三是顶层设计，从地方管理机构到中央的配套还没有跟上。最后是契约精神，没有契约精神PPP长达的二、三十年周期的执行就会带来巨大的问题。

针对民营企业参与PPP项目过程中遇到的障碍，国务院及有关部委已经开始着手解决，出台了《国务院关于创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资的指导意见》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》等文件。

主推PPP的另一个部门是财政部，7月份国务院常务会议厘清了相关部门在PPP领域分工职责，财政部和国家发改委的分工逐渐清晰，两者分别负责公共服务领域和基础设施领域。

负责公共服务领域PPP项目的财政部日前发布了《第三批示范项目分析报告》，第三批PPP示范项目名单共计516个项目，计划总投资金额11708亿元。其中，交通运输类项目总投资规模超过5000亿元，市政工程类项目总投资额超过3000亿元，两者占比超过70%。