商务部呼吁全球铝业互利合作：抹黑、炒作无益于问题解决

铝价自去年年底开始筑底回升，但这并没有缓和中美铝业之间的争端。

中国作为铝生产大国，产量占据全球的半壁江山。欧美国家的铝企指责，中国过剩铝产能导致全球范围内铝材降价，威胁论到美国及全球铝生产商及加工商。对于这些过剩产能，欧美铝企认为主要由政府政策主导。

10月18日，中国商务部发言人沈丹阳在例行新闻发布会上就美国调查铝业是否遭受倾销作出回应，“当前，国际铝业遇到了一些问题，遇到的这些问题既有个性问题也有共性问题，既有国内因素也有国际因素。”

沈丹阳强调，在全球化进程日益深化的大背景下，要切实解决这些问题，最需要的是各方互利合作。罔顾事实的抹黑、炒作或者单方面设置贸易限制措施，都无益于问题的解决。

上述美国调查事件指的是，2016年4月份，美国国际贸易委员（USITC）会就美国铝产业的竞争力和面临的竞争态势启动了“332”调查。“332”调查”又称“常规性事实调查”条款，是指美国《1930年关税法》第332条规定。

该条款规定，美国国际贸易委员会可应美国总统、众议院、参议院财政委员会或美国贸易代表等的要求，或自行对包括美国与他国产业竞争态势在内的任何涉及关税和贸易的事件，进行“常规性事实调查”并出具报告。实际上，“332调查”通常会成为美国同际贸易委员会或商务部发起反倾销或保障措施的依据。

就在此前的9月29日，美国国际贸易委员会就该调查召开了听证会，除美国外，中国、欧盟、加拿大、俄罗斯等国家或地区的代表参会。沈丹阳在发布会中提到，“我国有色金属工业协会代表参会，在会上介绍了中国铝业最新发展情况以及相关政策，澄清了事实，表明了立场，回应了各方对中国铝业的关注、疑问和指责，并呼吁各方通过对话与合作妥善解决全球铝业发展中面临的各种问题。”

中国有色金属协会代表在该听证会上表示，“我们相信，通过对话和合作，我们能够有效处理全球铝行业面临的挑战。”中方同时称，中国铝材行业发展是由预计成长的中国内需推动。

实际上，中国政府正在致力于电解铝去产能。目前，中国电解铝产能利用率在70%左右，全行业基本处于亏损状态。全国政协委员张震宇曾表示，电解铝产能过度扩张不仅威胁企业的生存，还间接造成铝土矿对外依存度不断提高，威胁着整个中国铝工业健康发展，有效加快化解电解铝行业产能过剩刻不容缓。

就在此前的10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议还指出，各地不得以任何方式新增电解铝产能。

而中美双方的高层，就电解铝产能过剩问题也并非没有沟通。G20峰会期间，中美双方就达成共识共同应对全球电解铝产能过剩。《中美元首杭州会晤中方成果清单》中显示，中美双方认识到，由于全球经济复苏缓慢和市场需求低迷，电解铝行业产能过剩增加，成为全球性问题，需要集体应对。中美双方将共同努力，应对全球电解铝产能过剩问题。美方欢迎中方推进以去产能为目标之一的供给侧结构性改革。

值得注意的是，前述沈丹阳提到的抹黑、炒作包括此前部分外媒指称有中国企业向墨西哥大量出口铝材并转口美国，以逃避关税。

《华尔街日报》在9月初曾报道称，美国加州的铝业公司两年前聘机师飞越一墨西哥城镇进行航拍，发现沙漠深处的工厂整齐排放约100万吨铝材，其价值达20亿美元，相当于全球库存量6%。而这批铝材如今成了中美贸易的矛盾来源。

中国有色金属工业协会随后在网站上发表声明，认为上述报道与一年前同类报道相比并无新的内容。“此时旧事重提，使我们有理由相信这是为今年9月29日美国国际贸易委员会召开的332听证会制造舆论。我们认为该报道引用有关人士的数据和观点严重脱离事实，混淆视听，有必要在此做出相关回应，以澄清事实。”

另外，官方数据显示，中国出口美国的铝材占中国出口总量的比例并不高。2013年到2015年这一数据分别为10.1%、11.5%、11.7%。与此同时，中国也从美国进口铝材。从2013年到2015年，中国从美国进口铝材占中国进口铝材总量的比例达到7.1%、6.2%、7.0%。

同时，相比全球市场，中国铝消费仍保持高速。在2015年全球铝消费增速明显放缓的情况下，中国铝消费仍然保持8%左右的增长速度，而当年除中国以外的市场铝消费增速仅为1.5%。