江西公安推行“全警情录入”改革，破解有案不立执法不公问题

警情数据统计不实，录入随意性大，有案不立，案件不破不立，为了人情办关系案……如何破解这些痼疾？

2015年11月1日起，江西省公安厅从接处警这一公安机关执法活动的源头着手，在全省推行“全警情录入工作”改革，所有警情都必须录入系统，执法活动全程接受监督，步步留痕。

10月9日，澎湃新闻从江西省公安厅获悉，虽然推行全警情录入工作后，接警数和立案数大幅增长，给民警工作带来暂时压力，但全省2016年以来的破案绝对数同比上升了21.6%。

江西省公安厅指挥调度处处长肖冬苏说，改革后，各级公安机关利用警情大数据，串并案件，打击犯罪、精准研判和有效防控的能力明显增强，有警不录、有案不立和人情干扰，办案不公等问题也得到有效解决。

全警情录入实施11个月，自接警情升2.85倍

2015年3月，江西奉新县一对母女被人砍伤，犯罪嫌疑人被公安机关及时抓捕归案后，被害人却又到江西省公安厅上访，控告称当地派出所在她们受到言语威胁时，未及时出警。

江西省公安厅信访处介入调查发现，被害人多次报警属实，但接处警系统中却找不到任何记录，派出所也仅做过一次笔录材料。最终，当地派出所有关责任人员被严肃处理，受害人也停访息诉。

类似信访案件背后的深层次问题引起江西省公安厅的关注。为此，江西省公安厅组织了专题调研，显示自接警情有近60%没有录入接处警系统，不少案件游离在有效监督之外。有警不录，有案不立、不破不立，违规办案等执法乱象，大部分都是在警情接报环节就留下隐患，而这类问题引发的涉警信访问题，占总量的70%以上。

江西省公安厅决定向自己动刀，2015年11月1日强行关闭了全省案件信息管理系统端口，全面开展接处警信息全部录入“三台合一（110、119、122）”的接处警系统。

“这就要求所有的警情，无论是110、119、122报警台接报的，还是上门报警，民警工作中发现的，有关部门转送的自接类警情，必须在规定的时间内，将警情信息完整、准确、规范地录入到接处警系统。”肖冬苏说。

在这一架构下，所有的案件一律从接处警系统发起。江西省副省长、公安厅厅长郑为文对此有个形象的比喻：“这就好比架设了一条闭环运行的‘警情高速公路’，所有案件的办理，只有‘警情高速公路’一条通道；所有案件的办结，在‘警情高速公路’中只有一个适合它的出口；案件上了‘高速公路’，一时无法侦破或办结的，可以暂时停留在‘警情高速公路的服务区’，等待条件具备重新启程。”

据江西省公安厅透露，自2015年11月至2016年9月30日，该省公安机关共录入有效警情2189326起，其中自接警情523546起，同比分别上升22.3%和285.3%。

分析研判海量警情，实现破一案带一串目的

全警情信息的汇聚，带来的是海量数据，这为民警分析研判案件，深挖案件线索，提供了源头活水。

2016年7月，上饶市万年县公安局刑警大队和派出所陆续接到群众报警，称家中牲畜被盗。万年县公安局通过全警情录入发现了辖区3个乡镇发生了8起盗窃耕牛和生猪的案件。

随后万年县公安局将这一信息上报给上饶市公安局。通过全警情录入系统，办案民警进行了跨行政区域的警情分析研判和串并案，发现在鄱阳湖沿岸地区流窜着一个盗窃牲畜的犯罪团伙。

2016年8月10日晚上，在上饶市万年县汪家乡101省道的路口，民警当场抓获3名偷盗生猪的犯罪嫌疑人，查获三轮车一辆，猪仔7头。最终破获涉及南昌、景德镇、上饶、抚州等4地市7个县市的盗窃案件45起。

“若不是利用全警情录入的大数据，进行及时研判分析，很难突破系列性案件，只能就个案抓现行。”上饶市公安局情报支队副支队长蒋颖说。

肖冬苏说，目前江西公安机关在省、市、县、派出所四级建立了“日分析”、“周研判”、“月调度”的情报信息研判机制，通过对类似案件的关联，深挖案件线索，可达到破一案带一串的目的。

全警情录入工作在实践中的作用还不限于此。肖冬苏说，民警通过对警情数据分析，还可以找到发案规律，提前部署警力，实现警力跟着警情走，达到控防发案的目的。

2016年夏季以来，江西余干县飞车抢夺案件频发，侦查民警通过全警情录入的数据汇总分析研判，发现以余干为核心涉及5个地市的11起飞车抢夺案都跟这个犯罪团伙有关，并梳理出他们作案的基本规律。

据此，余干警方制定“围城”计划。2016年9月6日，吴某等人再次来作案时，提前布控的余干警方将其围堵抓获。

全警情录入如何避免“人情案”？

2016年8月11日，九江市琵琶湖农产品批发市场发生一起纠纷，涉事一方张泽贵是外地人，他最初害怕当地公安会偏袒另一方。

“我们不是生活在真空中，难免会有各种人情找上门，全警情录入是我们最好的挡箭牌。”九江市公安局浔阳区分局金鸡坡派出所民警叶欢说，大家都知道，一旦警情录入到这套系统内，找谁都没有用。

肖冬苏说，警情一旦录入系统后，就要按照规定程序、时限流转运行，执法活动全程接受监督，步步留痕。“这就有效解决了办关系案、人情案、金钱案、口袋案等办案不公的问题。”最终上述纠纷的另一方吴某被金鸡坡派出所行政拘留。“我感觉民警办案很公正，不会偏袒任何人，当初的担忧也是多余的。”张泽贵说。

为配合全警情录入工作，江西省公安厅还在官网的网上办事大厅，增加了“报警结果查询”功能，点击进去后，报警群众只要输入手机号码和验证码，就可查询自己所报警的受理处置情况。

“如果报警人查询不到相关情况，举报投诉，我们会及时介入。”九江市公安局浔阳区分局督察大队民警胡崛说。

肖冬苏透露，2016年以来，江西公安信访案件同比下降24.4%，公众满意度达94.4%。

取消不合理考核，让民警敢录愿录警情

现如今，录入警情已成为江西公安执法活动中的一种常态工作。事实上，在试点推行这一改革初期，还遇到不小的抵触情绪。

萍乡市芦溪县公安局是试点单位之一，刚开展全警情录入两个月，警情数量、案件数量突然大幅上升，各项考核成绩全面下降，有些民警对警情“不敢录”、“不愿录”。

“如果原有的考核不变，全警情录入肯定会影响民警的成绩，因为他录得多了，管理严格，考核就越吃亏。”芦溪县公安局局长晏超说。

针对上述问题，江西省公安厅在江西省委政法委的支持下，取消了对发破案的一些不合理指标的考核，并实行案件侦办自警情信息录入起，全程同功同奖。

此外，根据基层意见，江西省公安厅还对接处警系统功能进行优化，简化录入程序，明确录入范围，统一录入标准，并在全省推行使用新的移动警务通。每一次出警，民警在现场就可用警务通录入警情，几分钟就可以完成。

“经过全警情录入工作改革，江西公安机关探索走出了一条破解警情底数不清、治安情况不明、警务运行不畅、规范执法不严等难题的新路子，在推动公安工作模式转型升级上取得初步成效。”肖冬苏说。