江苏南通5A级濠河景区被严重警告1年后：改扩厕所新开专线

濠河，江苏南通的母亲河，史载后周显德五年“筑城即有河”。全长10公里，水面1040亩，是国内保存最为完整的古护城河之一，素有“江城翡翠项链”之称。

2012年濠河风景区被评定为国家AAAAA级旅游景区。

但在2015年“十一”长假后, 该5A级景区受到了国家旅游局的严重警告，称存在一些安全隐患及卫生、管理等方面的问题。

据报道，经全国旅游资源规划开发质量评定委员会的暗访检查，国家旅游局规划财务司司长彭德成向媒体通报称，对包括江苏南通市濠河景区在内的6家5A级景区给予严重警告，并公开通报，给予6个月时间整改。

今年8月，全国旅游资源规划开发质量评定委员会对濠河景区进行了检查复核，并高分通过验收。

又值一年“十一”，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者对濠河景区进行了实地走访。

调研整改：旅游观光专线巴士覆盖各景点

国家旅游局在2015年国庆后发布的通报中称，濠河景区主要是安全隐患突出，游船及多处登船处没有安全提示，临水处没有专职安全人员和巡查人员；环境卫生差，卫生死角较多，乱停车、乱堆乱放现象严重，厕所设施设备损坏严重；游览系统多项功能缺失。医疗室和投诉处理室无人值班，景区咨询、导游、标识、投诉等功能严重不足；景区缺乏统一管理，线路编排不合理，游览信息提示不足等问题。

时隔近一年，濠河风景区内设施有所改观：新建了游客中心、停车场，改扩建了3A级旅游厕所，新开通了观光专线的水陆巴士等。

日前，澎湃新闻记者在景区内看到，新建的游客中心很是惹眼，外观古色古香，从建筑风格到周边小品，都与西侧的审计博物馆浑然一体。大厅内咨询、投诉、医疗、导游等服务一应俱全，记者在咨询台询问游览建议时，工作人员的态度也较友善。

游客中心的门口停有一辆濠河风景区的旅游观光专线巴士，票价1元，半小时一班，途经南通博物苑、西寺、南公园、濠西书苑等濠河十大景点。坐车绕濠河风景区一周，大约需要30分钟。

“这是针对受到警告的游览线路编排不合理做出的调整。”濠河风景区管理处负责人邹亚萍说，“之前濠河风景区的景点很多，但都比较分散，这次我们向周围的居民询问意见，经过调研最终确定了十大景点，基本上分布在绕濠河一周的位置，所以这个旅游专线可以说都能覆盖到各景点。”

沿河还新设了许多标志牌，有的配有详细的导览地图和景点介绍等，牌下面留有游览咨询和投诉电话，澎湃新闻记者上午10点过拨打了其中的一个投诉电话，响了不到30秒就有人接听，工作人员接受询问时也比较耐心。

而针对暗访反馈的另一个问题——游船的安全隐患，澎湃新闻记者注意到，景区内设有多处码头，多个临水处，基本都配有救生圈；登船处也都设有安全护栏和警示牌。不过，在记者走访的4个小时内，并未看到相关的专职安全人员和巡查人员，船上的游客也并未穿戴救生衣。

邹亚萍解释说，这可能是由于这几天一直下雨，没什么游客，所以在外巡视的安全监督员比较少。

在一些僻静的临水处，水面上依然有许多漂浮物。其中，濠北路涵洞边上的一临水处，异味比较明显，边上也并没有相关的防护设施。

到了晚上，在各色灯光的映衬下，濠河的夜景别有一番风味。前来景区游玩散步的人也比白天时多些。一位家住附近的大爷告诉澎湃新闻，他经常来濠河风景区锻炼身体，自从今年整改后，“景区内干净多了，也更方便了，随处有卫生间和休息椅。”

代表城市形象的景区被严重警告，触动很大

“景区被要求整改对全市上下触动很大，大家形成一种共识，决心要整体联动，齐抓共管。”邹亚萍说，濠河景区作为南通唯一的国家5A级景区，代表着南通的城市形象，其意义不同寻常。

邹亚萍告诉澎湃新闻，“景区被警告的当天晚上，市政府就赶紧牵头组织各部门进行协调，迅速建立起5+2、白加黑的整改方案，也就是周末无休，晚上依然开工。”此外，据报道，南通市委、市政府还成立了一位市委常委和三位副市长参加的整改工作领导小组。整改期间由市领导牵头的各种常务会、办公会、协调会等超过50次。

据邹亚萍介绍，由于濠河景区处在老城区，又是个开放式景区，整改工作十分不易。“濠河是古护城河，周围都是住宅小区，最好的学校和医院也都在老城区内，所以人流量很大。与此同时，它又是个开放式景区，与封闭式景区共用一个5A级评定标准，这样进行整改管理，难度很大。”

比如，5星级景区要求厕所地面不能有水迹、医护室必须随时有人值班，车位数量和位置也有相应要求。但这对于濠河这样占地面积广、覆盖景点多、地处城区的开放式景区来说，压力巨大。

今年5月13日，国家旅游局组织召开的全国旅游景区服务品质提升高级研究班上，还专门邀请南通市旅游局出席并在会上介绍濠河景区整改工作的相关经验，并在总结中称赞南通濠河整改“迅速、到位、有效”。

据邹亚萍介绍，为保护母亲河，南通市还制定了《南通市濠河风景名胜区管理条例》，将于今年12月正式实施。这是南通市制定的第一个对景区管理的地方性法规。

那么，这次既已整改到位，日后又将如何持续守护？

“这其实折射了一个开放式景区的管理困境。作为母亲河，我们南通的市民会好好爱护它。而作为开放式的5A级景区，我们更会时刻敦促自己，按照5A级的标准、依照管理条例做好相应的管理工作。”邹亚萍对澎湃新闻说。