解读｜中美强化气候行动，甲烷减排从科学共识走向政治共识

当地时间11月10日，中美双方在联合国气候变化格拉斯哥大会期间发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》（以下简称联合宣言）。双方赞赏迄今为止开展的工作，承诺继续共同努力，并与各方一道，加强《巴黎协定》的实施。在共同但有区别的责任和各自能力原则、考虑各国国情的基础上，采取强化的气候行动，有效应对气候危机。

外界普遍评价，联合宣言是中美气候合作的里程碑式文件，是未来中美气候合作的风向标，将为落实《巴黎协定》奠定坚实基础。而联合宣言第八条有关甲烷减排的合作内容被认为使甲烷减排从科学共识走向政治共识。

“中美未来将在甲烷减排领域开展实实在在的合作。”当天下午，中国气候问题特使解振华在新闻发布会上表示。这被认为是中国在该领域目前做出的最重要表态。

甲烷等上COP26舞台中央

在第二十六届联合国气候变化框架公约缔约方会议（COP26）上，甲烷减排引起全球关注。11月2日，COP26第2天，包括美国、欧盟等在内的105个国家共同签署了“全球甲烷承诺（Global Methane Pledge）”，即到2030年将全球甲烷排放量在2020年的水平上至少减少30%。

甲烷被认为是仅次于二氧化碳的第二大温室气体来源，但相较而言它在大气中存在的时间更短，温室效应却更强。作为COP26重要的成果之一，“全球甲烷承诺”的签署标志着甲烷减排已站在了此次气候大会的舞台中央。

“甲烷减排对于人类实现《巴黎协定》提出的温升控制目标意义重大。”美国环保协会北京代表处高级研究总监秦虎对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，近年来，甲烷等非二氧化碳温室气体减排已成为科学界关注的重点，并形成了普遍共识。尤其是今年8月9日，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第六次评估报告（AR6）后，这一共识进一步得到了加强。

IPCC报告除继续预警全球温升的严峻形势外，还特别强调了甲烷减排的重要性，并首次阐述了甲烷控排对减缓升温的作用以及与空气质量改善的关系。

从科学共识走向政治共识

虽然截至目前中国没有加入“全球甲烷承诺”，但事实上中国早已重视甲烷减排。

在甲烷减排研究方面，2020年、2021年，中国连续两年举办 “中国甲烷论坛”推动了与甲烷减排有关的科学研究；2021年3月，中国在“十四五”规划中首次提到甲烷减排；2021年9月22日，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提到“加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控”；2021年10月，中国提交的最新的国家自主贡献（NDC）文件首次明确了能源领域甲烷减排的方向：“重点通过合理控制煤炭产能、提高瓦斯抽采利用率等，以及控制石化行业挥发性有机物排放量、鼓励采用绿色完井、推广伴生气回收技术等举措，有效控制煤炭、油气开采甲烷排放”，成为中国甲烷减排的里程碑式事件。

11月3日，在被外媒问及中国为何没有加入“全球甲烷减排承诺”时，外交部发言人汪文斌表示，中方始终高度重视非二氧化碳温室气体管控，也愿与各方一道共同推动全球非二氧化碳温室气体减排合作。他同时指出，在确立有雄心的目标时，也需要照顾和考虑发展中国家普遍在非二氧化碳温室气体管控方面存在的基础数据薄弱、监测技术和有效措施缺乏等问题。

在11月10日发布的联合宣言中，中美两国表示将合作加强甲烷排放的测量；交流各自加强甲烷管控政策和计划的信息；并促进有关甲烷减排挑战和解决方案的联合研究。

美方已经宣布美国甲烷减排行动计划。考虑到上述合作，在《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方会议前，中美双方将视情计划在国家和次国家层面制定强化甲烷排放控制的额外措施。中方计划在其近期通报的国家自主贡献之外，制定一份全面、有力度的甲烷国家行动计划，争取在21世纪20年代取得控制和减少甲烷排放的显著效果。

当天下午，中国气候问题特使解振华在新闻发布会上宣称：“中美未来将在甲烷减排领域开展实实在在的合作。”

NRDC总裁兼首席执行官马尼什-巴普纳(Manish Bapna)评价说：“中美同意在这个决定性的十年里加快气候行动和增强气候雄心是一个好消息。作为全球两个最大的经济体和温室气体排放国，中美承诺加强在推进清洁能源、控制甲烷排放和消除全球非法毁林方面的合作，意味着双方迈出了可喜的一步。”

他进一步表示：“如果要把全球温升控制在1.5摄氏度以内，我们迫切期待合作的承诺转化为更大胆的气候目标和切实的行动。”

秦虎则表示：“中美通过近十个月的共同努力，取得了甲烷减排合作的实质性进展，并成为联合宣言的重要组成部分。联合宣言标志着甲烷控制的必要性已从全球科学共识走向政策共识，并给行动方案的制定、监测合作，以及具体领域的甲烷减排措施指明方向。”

他评价说，联合宣言显示，在更新国家自主贡献目标（NDC）承诺后，中国正在继续为实现2030年气候目标付出更大的努力，展示了中国应对气候变化的决心和对外合作的信心。