四省边缘的抱团崛起梦：安徽支持宿州、淮北融入徐州都市圈

徐州市景

建设区域中心城市，江苏徐州市迎来两位忠实盟友。

11月7日，安徽北部的宿州市和淮北市，不约而同地在市政府官方微信平台发文称，安徽支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈。

在11月4日国务院新闻办召开的新闻发布会上，安徽省委常委、常务副省长刘惠表示，皖北地区人口多、底子薄、基本公共服务历史欠账多，发展相对滞后。因此，安徽在区域联动方面将支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推动省际毗邻地区探索一体化协同发展新机制，共同打造产城融合新城区。

宿州和淮北与徐州相连，到徐州主城区的直线距离甚至比江苏省内相邻的宿迁市、连云港市还近。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，宿州、淮北一直与徐州互动频繁，不过，安徽省政府层面明确表态支持宿州、淮北两市深入融入徐州都市圈发展，此前并不多见。

以徐州为中心的多个地级市，地处苏鲁豫皖四省交界处，远离各自省份的行政中心，且都位于长三角、京津冀、郑州都市圈的边缘地带。

以2020年地区生产总值来看，这个区域最高的江苏徐州刚刚过7000亿元，其次是还没迈过5000亿门槛的山东临沂市。这块“经济洼地”，该如何实现“抱团崛起”？

宿州、淮北犬牙交错同望徐州

长三角这个大班级中，安徽排名相对靠后，而皖北地区又是安徽小班级中的“后进生”。

据安徽网报道，国务院新闻办于11月4日召开的新闻发布会上，安徽提出将聚力推动皖北集聚区建设，把发展落差变为发展空间，推动皖北等欠发达区域高质量发展。

在区域联动上，安徽将促进淮南蚌埠一体化，淮北宿州一体化，鼓励组群发展。同时，支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推动省际毗邻地区探索一体化协同发展新机制，共同打造产城融合新城区。

宿州和淮北同处安徽最北部，地缘相亲，两市主城区之间的直线距离仅约20公里。两地行政区划犬牙交错：宿州市从东、南、北三个方向环绕淮北市区，而淮北市杜集区也有一块“飞地”嵌入宿州市域范围，可谓你中有我、我中有你。

澎湃新闻注意到，近年，民间甚至有不少关于宿州淮北两市合并的讨论。去年10月，有网友在人民网“领导留言板”留言称，建议宿州、淮北两市合并为新的地级市，整合资源做大做强。安徽省民政厅对此回复称，两市合并属于重大行政区划变更，涉及面广，该行政区划变更条件目前尚不成熟。

尽管两地的行政区划颇有些“剪不断理还乱”，但两地有个鲜明的共同特征，即都是江苏徐州近邻，人文相亲。

正如“淮北发布”微信公号11月5日所解读，淮北和徐州同根同源，古时，如今的淮北市域全境曾长期属于徐州。淮北西部山脉属云龙山余脉，被淮北人们视为母亲山的相山，正是自徐州蜿蜒而来。

宿州同样如此，现宿州萧县和砀山县曾是徐州下辖县，直到1955年4月，为治理洪泽湖需要，萧县和砀山县划给了安徽省。

尤其是萧县，位于徐州主城区的西侧，萧县之于徐州类似于昆山之于上海。目前，萧县县城到徐州地铁1号线最西端的路窝站，直线距离不到15公里。澎湃新闻此前曾报道，2020年以来，萧县加速了东向对接徐州、融入徐州的步伐，县委主要领导一年内多次带队赴徐州招商洽谈。

还有一个小细节。2020年3月，为表达对餐饮等服务业复工的支持，鼓励市民消费，全国不少地方主官当时纷纷带头“下馆子”。据萧县县政府官网报道，县委书记黄韡等县领导带头去吃早餐，进的饭馆店名叫“徐州的早晨”。

徐宿淮，“大淮海”中的核心圈层

徐州自古是“兵家必争之地”，交通区位优势明显。京沪高铁由南向北，徐州是南京和济南间的重要一站。

2017年，徐州作为淮海经济区中心城市的地位，获国务院批复认可。公开资料显示，淮海经济区以徐州为中心，含江苏徐州、宿迁、连云港，山东临沂、枣庄、菏泽、济宁，安徽淮北、宿州，以及河南商丘，共四省十市。2018年，首届淮海经济区协同发展座谈会在徐州召开。

澎湃新闻梳理发现，淮海经济区内的十座城市，在各自省份的排名都不算靠前。以2020年的数据为例，徐州GDP（7319亿）排江苏省内第六，临沂（4805亿）和济宁（4494亿）分列山东第五和第六位，商丘（2925亿）位居河南第七位，宿州和淮北不到2100亿，位居安徽榜单下半区。

这样一个由“边缘城市”组的群，徐州是否有足够的实力当好“大哥”？

对照南京都市圈和杭州都市圈，南京和圈内“第二城”扬州的GDP比例大致为2.3:1，杭州和圈内“第二城”绍兴的经济总量比为2.5:1，而徐州和淮海经济区“第二城”临沂的总量之比，只有1.5:1左右。

从经济体量而言，徐州作为淮海经济区中心城市的辐射带动能力，某种程度上不如南京、杭州等区域中心城市那么明显。尽管徐州目前是淮海经济区唯一的“地铁城市”，拥有三甲医院数量（12家）和苏州并列全国地级市之首。

因此，由小到大，首先“拉拢”好核心圈层的兄弟们，或许是徐州打造区域中心城市的第一步。此次安徽省政府层面表态宿州、淮北深度对接徐州，或是徐州展现区域中心城市担当和吸引力的良机。

据安徽网报道，安徽省将支持宿州、淮北等皖北地区发展战略性新兴产业。淮北的陶铝新材料和铝基高端金属材料，淮南大数据、宿州云计算等新兴产业已初具规模。安徽还在全力布局建设皖北集聚区产业承接平台，推动产业承接与合作。今年1-9月，集聚区在建的省外投资亿元以上的项目1153个。

澎湃新闻注意到，安徽明确支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈发展后，《徐州日报》11月10日报道，徐州市第十三次党代会指出，只有做强城市实力、提升发展能级、增创竞争优势，才能真正把中心城市的规划“定位”变成实际“地位”。报道称，徐州将进一步完善区域协同发展机制，主动服务周边、带动周边，更好发挥区域龙头作用，引领淮海经济区加速崛起。