“重建更美好未来”对美国少数族裔有何影响？

“重建更美好未来”对美国少数族裔有何影响？ 原创 美国动态 上海美国研究

美国总统拜登提出的“重建更美好未来”（Build Back Better，以下简称BBB）框架提案旨在让美国走上实现其气候目标的轨道，创造数百万个高薪工作岗位，使更多的美国人能够加入并留在劳动力大军中，实现经济增长。那么，BBB对少数族裔意味着什么？布鲁金斯学会的学者们给出了他们的看法。主要观点摘要如下：

1

BBB对传统黑人大学（HBCU，指美国1964年前专为黑人而设的高等教育机构）和少数族裔服务机构（MSI）将起促进作用。

克里斯汀·布罗迪（Kristen Broady）——都市政策项目研究员

高等教育的好处伴随着显性和隐性的成本。联邦佩尔助学金计划（The Federal Pell Program)为低收入本科生提供以需求为基础的助学金。BBB将把佩尔助学金上限提高550美元，并增加“梦想者”（编者注：指DACA，即《童年入境暂缓遣返》下受益的移民）获得奖学金的机会。传统黑人大学超过75%的本科生依靠佩尔助学金支付大学费用。这些学校历来资金不足，但一直是非裔美国学生接受大学教育的最佳机制。BBB将对传统黑人大学、部落学院和大学以及少数族裔教育机构进行历史性投资，实现研究基础设施现代化，并为低收入学生提供急需的财政援助。

2

BBB的“一个都不能少”。

卡米尔·布塞特（Camille Busette）——高级研究员兼种族、繁荣和包容性项目主任

BBB框架旨在解决贫困和医疗保健方面的不平等问题，并在经济适用房、儿童保育、学前教育、气候变化和环境正义方面进行重要投资，这些投资可能会改变数百万低收入家庭和有色人种家庭的经济流动性状况。这些投资和支持措施的核心是，为在过去70年里被美国国内政策忽视的数千万美国人创造机会。

几乎所有人都被包括在内——除了接受改造后回归社会的公民。在问题重重的“毒品战”前后，因毒品被监禁的黑人的比例都呈现过高的趋势，其中许多人都是年轻人，这也是BBB旨在解决的挑战。虽然在政策上具有前瞻性很重要，但也需要为回归社会的公民创造一条通向经济独立和身体健康的道路。

3

BBB朝着正确的方向迈出了一步，但要打造公平的经济体还需要做更多的工作。

唐娜辛·卡莫纳（Tonantzin Carmona）——都市政策项目研究员

围绕BBB的讨论提出了一些重要的问题，例如美国的财富分配是否公平。尽管设置了新的企业利润最低税率，并对富翁征收新的附加税，但它不包括挑战现存的更大胆的财政工具或经济政策，如财富税、婴儿债券或学生贷款减免。

BBB框架旨在通过税收系统改善不公。例如，儿童税收抵免计划（CTC）的全额退税将成为永久性机制。在《美国救援方案法》（the American Rescue Plan）实施之前，大约有一半的黑人和拉丁裔儿童由于家庭收入较低没有得到全额退税。这一变化将成为减少贫困的有力推动因素。此外，对美国国税局的投资将提高税收执行系统的公平性。

BBB无疑是朝着正确方向迈出了一步，但要打造更公平的经济体，还需要做更多的工作。税法是一个强大的工具，应该大胆使用。

4

BBB缩小了医疗保健方面的种族和族群差距。

基翁·吉尔伯特（Keon L.Gilbert）——政治治理研究项目研究员

拜登政府将种族平等视为一项关键优先事项，保健平等也是BBB的重点之一。BBB框架旨在扩大保费税收抵免，增加400万无保险成年人获得医疗保健的机会。各个种族和族群的保险率都有所增加。然而，许多非老年黑人、美国印第安人、阿拉斯加原住民和西班牙裔成年人未参保率仍高于白人。

5

BBB和BIF为环境和能源公平播下了一些“耐寒的种子”，但它们需要“照料”。

卡洛斯·马丁（Carlos Martín）——都市政策项目研究员

BBB和两党基础设施框架（BIF）为美国人摆脱化石燃料和那些因依赖化石燃料而遭受损失的社区提供了历史性投资。州和地方能源援助拨款、清洁能源孵化器、弱势工人培训、环境正义计划援助和更多的超级基金补救措施等都将为有色人种社区带来广泛的潜在利益。但是，努力将大部分资源花在实处，让服务不足和开采过度的社区可以利用资源，仍是一项尚在进行的工作。

6

BBB框架包含对土著社区的重要投资，但仍需要做更多的工作。

罗伯特·马克西姆（Robert Maxim）——都市政策项目高级研究助理

BBB框架旨在进行惠及部落和土著人民的必要投资。具体而言，该框架在应对气候危机及住房方面的投资对土著社区的福祉是必要的。BBB框架的医疗保健扩张措施也将使土著人民受益。尽管政府承诺为部落公民提供医疗保健，但他们的未参保率仍高于其他族裔。该框架在增加财政援助、支持学生留校和完成学业、改善部落大学及其他为土著学生服务的少数族裔教育机构的研发基础设施方面进行了重要投资。虽然BBB框架是一项必要的投资，但它本身并不充分。土著人民今天面临的许多挑战都是美国政府行动的直接结果，美国政府有必要纠正过去的政策决定。BBB框架是重要的第一步，但不能是最后一步。

7

BBB对早期教育的投资是好的，但一些家庭在校外仍然很脆弱。

安德烈·佩里（Andre M.Perry）——都市政策项目高级研究员

BBB框架的实施将为家长提供资金，同时降低早期儿童保育服务的成本。此举在物质意义和象征意义上对有色人种都有好处。BBB框架旨在解决与教育差距密切相关的资源差距，改善种族成就差距，几十年来美国的教育改革一直将这一差距归咎于教师和学区。

黑人、土著和有色人种社区必须关注框架未包含的内容。孩子们不住在学校里，而是住在社区里。选民保护措施和刑事司法立法的缺乏将损害教育投资。此外，BBB框架的重点是解决收入差距问题，而不是贫富差距，这忽视了造成这种差距的结构性种族主义。

8

BBB之下，经济适用房政策至关重要。

拉肖恩·雷（Rashawn Ray）——政治治理研究项目高级研究员

2020年4月到2021年4月的美国房价涨幅是三十年来最大的。因此，拜登将以恢复被公路建设摧毁的黑人社区为目标的资金纳入BBB框架至关重要。

同时，经济适用房立法必须启动。黑人更有可能从事低薪工作，住在容易受到房租突然上涨影响的地区。在一项针对疫情期间的底特律的研究中，担心被驱逐的黑人居民的比例是白人居民的7倍，需要租金援助的比例则是白人居民的17倍。拜登为租房者提供住房优惠券和为首次购房者提供首付补助的计划可能会有所帮助。如果没有这些安全网，越来越多的美国人将继续被拒于美国梦之外。

9

BBB的一些条款将改善未来几代拉丁美洲人的整体福祉，特别是在平价医保方面。

加布里埃尔·桑切斯（Gabriel R.Sanchez）——政治治理研究项目研究员

BBB框架将为所有3至4岁的孩子提供免费学前教育，让拉美裔父母有机会接触高质量的学前教育计划。这项政策将改善未来几代拉美裔社区的经济和整体福祉。BBB框架还将显著扩大所有美国人获得平价医保的机会。这对拉美裔美国人尤其重要，因为拉美裔人口中一直有很大一部分没有医疗保险。

本文摘译自布鲁金斯学会官网文章，标题为What does the Build Back Better Framework mean for BIPOC communities?。译者：沈凯麒

封面图来源于网络，文中人物图片来源于布鲁金斯学会官网。

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原标题：《“重建更美好未来”对美国少数族裔有何影响？》

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