IWEP国际经贸评论|西方大选致TTIP前景蒙灰

基于美国大选年对TPP（跨太平洋伙伴关系协定，Trans-Pacific Partnership Agreement）造成的不利影响，TPP在年内达成的可能性较为渺茫。与TPP相提并论的另一个巨型FTA（自由贸易协定，Free Trade Agreement）——TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议，Transatlantic Trade and Investment Partnership），被称作史上最大的自由贸易协定，由于美欧双方相继面临的总统大选政治过程的复杂性，前景也变得十分微妙。

与TPP相比，TTIP从诞生以来就颇具争议，支持方认为它能够促进美欧统一大市场的形成并引领塑造全球更高水平的贸易与投资新规则，反对的声音则主要来自欧洲方面，主要是对条款的透明度、投资争端解决方式、环保、医药、转基因食品、农产品等方面的担忧。欧盟国家的多个组织和社会团体陆续发起了声势浩大的反对TTIP游行，德国近期的民众支持率更是呈现大幅下降趋势。谈判长达3年之久的美欧TTIP谈判是否就此刹车，值得斟酌。

首先，TTIP尽管不像TPP那样“声势宏大”， 但两者作为重塑国际贸易规则的巨型FTA，均是美国在2008年金融危机之后的强力推动所在，被称为美国自由贸易区战略之“一体两翼”的不可分割组成部分。对美国而言，TTIP的签署不仅意味着在经济方面的获益，更多的是能够在政治上为其重塑地缘优势打下坚实基础。对欧盟来讲，寄希望于与世界最强大国家--美国签订自贸协定，促进美欧之间形成更广泛的市场一体化，以便尽快走出欧债危机，是其谈判的主要目的。

TTIP谈判启动于2013年；当TPP于2016年初宣布签署成功之时，TTIP加紧了谈判步伐，至2016年7月，TTIP已进行了14轮正式的部长级会议谈判。然而，美国大选前夕，共和党和民主党的两位总统候选人均明确表示不支持TPP，这使得奥巴马在其总统任期正式结束之前通过TPP的难度加大。TPP若在年内“搁浅”，TTIP也必然遭到“冷遇”。同时，奥巴马的“急于求成”使得TTIP的谈判显得过于激进，泄露出来的文本内容触动了欧洲民众的诸多利益。譬如，美欧双方对待《买美国货》法案的不同态度就表明了美国的固执立场以及欧洲方面的失望情绪。再加上来自欧洲民众对“农产品”、“转基因食品”以及“投资争端解决方式”等议题内容的强烈抗议，TTIP在年内达成的目标变得困难重重。

其次，法德两国明年也将举行总统大选，竞选总统必然要首先考虑国内选民的利益。这种竞选思路同今年的美国大选如出一辙，所以，即便是美国新任总统上台之后由于各种原因再次高调推进TTIP，对于法德两国来说，此时的国内选民利益却是优先考虑。法国现任总统奥朗德正在谋求连任，但是在其执政期内法国经济的疲软以及在反恐、难民等问题上的处理困境，使其现有的民意支持率持续下滑。由此，奥朗德及其内阁成员借助法国民众对TTIP可能对就业产生冲击以及在环保、文化和市场准入问题上的恐慌，明确表示不支持TTIP。德国总理默克尔虽然认为TTIP谈判仍有成功的机会，但其经济部长加布里尔此前却明确表示TTIP谈判“事实上已失败”。这无疑是TTIP谈判以来最为直接的负面论断。此外，德国的中小企业对TTIP中涉及到的ISDS机制（投资争端解决机制）尤为反感。根据这一机制，投资商有权使用争端解决机制起诉外国政府，如此就使得被投资国政府处于被动局面，本国公民由此面临风险的几率提高。对于中小企业来说，平均成本在800万欧元的诉讼费无疑是个巨大的天文数字。目前，“中小企业反对TTIP”行动的声势逐渐浩大。因而，明年，2017年，TTIP的谈判进展如何，依照竞选政治逻辑判断，必然是“步履维艰”。

再次，英国曾是欧盟成员国中TTIP的最大支持者，然而伴随今年6月举行的“脱欧”公投，其表达支持的声音就显得不再那么“有理有据”。同时，缺少英国的欧盟将无疑使欧洲市场的价值受到显著影响，TTIP对美欧的经济效应大打折扣。当前，英国民众正在英国议会网站上申请“二次公投”，不论其是否可行，英国“脱欧”的演变更是将TTIP的如期达成变得更加“遥不可及”。

最后，欧盟成员国原本种类繁多、类型复杂，本来内部意见就较难统一，在英国“脱欧”、法德大选、美国大选等等充满了无尽变数的政治舞台上，TTIP尽管从长远看仍有一丝光明，但其谈判道路注定更加曲折。

目前，欧洲的一大现状是欧洲民众将CETA（欧加自贸协定）与TTIP视为同种类型的协议而加以质疑，欧洲政界因此担忧TTIP的难以为继将影响到CETA的正常谈判进程，因而“排除万难”强力推动TTIP并非没有可能。实际上，无论TTIP是否能够如期达成，美欧通过重新设定贸易规则来改写现有全球贸易秩序的目的现已经开始发挥“外溢”效用，成员国以及诸多外围国家已开始根据新的规则提议来改进本国的贸易与投资制度。就这一方面而言，TTIP并不能被直接宣判“死亡”。

然而，即便奥巴马在其任期结束之前使出“洪荒之力”推动TTIP以及TPP的签署，但2017年的法德总统大选尚未正式拉开帷幕，TTIP的前景如何，依然面临诸多挑战。而且，TTIP文本的技术性根本分歧尚未正式谈及，特别是涉及3%的敏感产品谈判丝毫未见进展；再进一步，即便年内能够签署正式文本协议，TTIP在所涉及国家内部依然面临漫长的国内立法审批流程。两者相叠加，TTIP何时真正签署以及正式生效，前路漫漫其修远兮……