金融检察论坛：防控网络金融风险须从刑事打击向行政监管前移

规范互联网金融步入攻坚之年。如何遏制互联网金融风险案件频发态势，成为金融检察工作的挑战。

“对待新生事物，不能求全责备、一棍子打死，也不能任之乱象横生、自生自灭。”北京市检察院检察长敬大力在第六届金融检察论坛上表示，检察机关必须准确把握宽严相济刑事政策，积极审慎地分案分层处理，优先控制好涉案项目和资产，确保办案效果最大化。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，自2013年至2016年6月，北京市检察机关共起诉金融犯罪案件2400余件3000余人。

在此期间，北京检方起诉了全国知名的中科创业操控股市第一案，黄某某内幕交易、非法经营案，以及“亿霖木业”“巨鑫联盈”等一系列在全国有重大影响的非法集资案件。

“目前，北京市检察机关正在办理E租宝案件。”据敬大力观察，互联网金融行业发展不规范、风控机制不到位。他坦言：一些机构和个人打着金融创新的旗号、以高息增值为诱饵，进行非法集资、非法经营、金融诈骗，严重危害金融安全、扰乱社会秩序。

“防控互联网风险，必须从刑事打击环节向行政监管前移，以行政治理为主体，刑事处罚作为最后手段。”敬大力认为，办理金融犯罪案件，决不能等到木已成舟、从经济纠纷酿成社会事件，才启动事后整治、追赃挽损。

“要准确把握互联网金融犯罪的界限，严肃惩治违法犯罪又要保护金融创新。正确区分罪与非罪等经济犯罪和金融犯罪。”最高检公诉厅厅长陈国庆也持有相同的看法：一方面要加强对互联网金融犯罪的研究，另一方面要加强金融犯罪涉及的实体或程序研究，完善办案机制。

除北京以外，上海市检察机关正在稳妥有序办理“中晋系”“E租宝”“伊世顿”等一批社会影响力大、关注度高的案件。

“目前，上海市、分、区院三级金融检察工作专业机构体系已经初步建立并日趋完善。”据上海市检察院检察长张本才介绍，上海金融检察工作已经形成了涵盖办案指引、风险防控、信访接待等制度体系。

“在鼓励金融创新同时，有效防范创新风险及可能引发的犯罪隐患，是金融检察工作需要思考和探索的重点。”张本才表示，在严厉打击假借“金融创新”、“互联网金融”名义实施的金融犯罪的同时，要避免刑法至上、刑事手段泛化，妥善把握金融犯罪法律政策界限。