全国妇联改革方案印发的背后：七常委和书记处先后审定

北京青年报微信公号“政知局”9月22日消息， 9月21日傍晚，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小伙伴们在办公室展开了一场热烈的讨论。

讨论的由头是中共中央办公厅印发的《全国妇联改革方案》。

从全国来说，这是事关6.7亿妇女同胞的事情；而对女同学占近8成的政知局团队来说，这也是相当重要的一件大事。

一份意见，两个方案

这份文件的出台已在意料之中。

各位应该还记得，去年7月份，中央出台了“关于加强和改进党的群团工作的意见”，对包括工青妇在内的群团组织的改革发展做出具体的谋划和安排。“意见”提出，全国总工会、共青团中央、全国妇联等中央管理的群团组织，要根据意见要求制定实施方案。

今年8月2日，共青团中央改革方案正式向社会公布。

一个多月后，全国妇联改革方案也公之于众。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，这两份方案都是由中共中央办公厅印发的。在此之前，都先后经过中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央书记处办公会议审议。

而统揽群团工作改革的“意见”，则是在2014年年底由中央政治局审议通过的。

如果各位重温“关于加强和改进党的群团工作的意见”，应该会对文件提到的“中国特色社会主义群团发展道路”印象深刻。根据文件的表述，这条道路基本特征是各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一。

从8月初公布的团中央改革方案，到9月份公布的全国妇联改革方案，中国特色社会主义群团发展道路特征非常鲜明。

接地气的娘家

中央高层对群团组织的重视其来有自。远的且不说，就说十八大以来，新一届中央领导集体清楚认识到工青妇的形势和重任。

2013年10月31日下午，习近平特地在中南海同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话。他告诉全国妇联新班子，一定要把工作重心放在基层，要坚持走出机关、走向基层，沉下身子接地气，用自己的眼睛看最真实的情况，用自己的耳朵听最真实的声音，帮助广大妇女排忧解难。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，全国妇联就是从无到有，在复杂的“地气”中创立起来的。

根据全国妇联官网介绍，她成立于1949年4月3日，也就是说新中国成立前半年就有她了。

当时全国妇联的领导班子可谓阵容豪华。第一届领导班子，主席是蔡畅，国务院原副总理李富春夫人；副主席有三位：邓颖超、李德全、许广平，分别是周恩来、冯玉祥、鲁迅夫人。

这样的班子不仅富有代表性，而且都历经波谲云诡的时代考验，为新中国妇女运动披荆斩棘。

以蔡畅为例，从20世纪20年代起，她就是全国妇女运动的主要领导者，解放后又担任全国妇联主席近30年；随后接任全国妇联主席的康克清，早年间也是南征北战，穿过多少枪林弹雨。

从蔡畅一代人手里，全国妇联就开创了优良的传统，这么好的传统需要传承，也需要融入新的时代元素。

改革改在哪儿

如今我们已形成一个成熟的做法，改革全面铺开之前，都会审慎选择试点。

群团改革亦如是。

2015年年底，中央全面深化改革领导小组审议通过了《全国总工会改革试点方案》、《上海市群团改革试点方案》、《重庆市群团改革试点方案》。

上海和重庆开始地方群团改革试点。以上海为例，他们精简调整上海市妇联机关内设机构，将原来8个部室精简调整为6个部室；同时提升了市妇联常委会、执委会以及代表大会基层一线人员比例，基层一线人员在市妇联常委中不低于15%，在执委中不低于40%，在妇女代表大会代表中不低于80%。

全国妇联的领导班子。

全国妇联改革方案提到，形成一支以专职干部为骨干力量、挂职兼职干部为重要支撑的充满活力的全国妇联机关干部队伍。

在公布改革方案之前，8月30日，全国妇联召开了十一届五次执委会议。根据官方消息，会议增补常委10人，替补执委3人，增补执委9人，“增替补后常委会和执委会中各族各界、各行各业优秀女性代表比例提高”。

正是在这次会上，女航天员刘洋增补为兼职副主席。

17人的班子里，有9名兼职、1名挂职。

9月21日晚，国社播发了全国妇联负责人答记者问。答问中透露，通过改革，到2018年召开中国妇女十二大时，全国妇女代表大会代表、全国妇联执委、全国妇联常委、全国妇联兼职副主席中各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性的优秀代表比例将分别达到60%、30%、20%和40%。

而且，全国妇联机关部门职能要调整优化，直属单位设置也要改革。

全国妇联负责人说了，针对目前全国妇联机关存在的部门职能交叉、力量分散、对基层多头指挥等问题，将对机关一些部门的职能进行调整优化，把加强基层组织建设、加强妇联家庭工作、加强网上妇女群众工作摆在更加突出的位置，减少部门之间的职能交叉。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）还注意到最重要的一点，全国妇联提出了机关干部到基层去、到妇女群众中去的5项制度安排，分别是：

全国妇联领导班子成员每年用3个月左右时间深入基层开展妇女工作制度

机关干部“双月下基层工作周”制度

机关干部到居住地社区妇联报到制度

妇女需求调研制度和妇联干部直接联系妇女群众制度

写到这里，政知君想起几年前一位朋友调到县级市妇联担任副主席，刚入职不是在妇联办公，而是被市里安排到信访局去接访。朋友说，这才是真正的锻炼，至少，它是一个窗口。

（原题为《七常委和书记处先后审定，重大改革推开在即》）