李晓超：近十年中国城镇化率提升最快，面临诸多新挑战

城镇化是现代化的重要标志，也是经济社会发展各方面表现的一个载体。国家统计局副局长、党组成员李晓超认为，改革开放以来，特别是近十年，中国城镇化水平持续提高，城镇化率提升幅度最快。 

李晓超11月6日在中国城市百人论坛2021年会上表示，城镇化率的提高，表明中国经济社会发展取得了巨大成就，但也给中国的发展提出了新挑战。“一些城市规模偏大，亟需引导适度和科学发展规划。”李晓超说，产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模摊大饼式扩张，造成城市空间分布和规模结构不合理的问题较为突出。这些挑战、问题都需要我们给予高度关注，积极应对。

国家统计局副局长、党组成员李晓超

李晓超表示，中国城市化率持续提高，其中近十年是建国以来城镇化提升幅度最快的时期，具体体现在四点。 

第一，城镇化率持续提高，近十年提升幅度最快。改革开放前，中国城镇化尚处于探索发展阶段。至1978年末，中国常住人口城市化率为17.92%，比1949年末提高7.28个百分点，总的来说，改革开放前30年中国的城镇化率提升幅度并不快，30年提高约10个百分点。 

改革开放以来，中国城镇化不断加速，1990年末常住人口城镇化率达到26.41%，比1978年提高8.49个百分点，年均提高0.71个百分点。1990年-2000年这个时间段，年均提高0.98个百分点，2000年-2010年这个时间段，年均提高1.37个百分点，近十年中国城镇化率年均提高1.39个百分点。当然，这与过去前面十年大概差不多，但速度仍要快一点。总体而言，近十年是城镇化发展最快的十年，也是城镇化质量增效的十年。

第二，城镇化率区域间存在不平衡，东部地区城镇化率最高。

从区域看，中国东部地区城镇化率最高为70.76%。东北地区虽然人口在逐步减少，但东北地区的城镇化率处于较高的水平，略低于东部地区，为67.71%；另外，中部和西部地区分别为59%和57.27%。最高的东部地区与最低的西部地区相差13.49个百分点。分省份看，上海、北京和天津城市化率超过80%，东部沿海的广东、江苏、浙江以及辽宁的城镇化率超过70%。

第三，城市和镇的城镇化率同步提高，大城市以上的城市规模扩张更快。截至2020年，中国各类城市、城区常住人口超过5.7亿人，占全国人口的比重超过40%，相比2010年上升超过10个百分点。镇区常住人口超过3.2亿，占全国人口比重超过23%，比2010年上升超过3个百分点。上述数据表明，城镇化的结果不仅仅是城市规模扩大，镇的规模实际也在扩大，只不过城市的规模比镇扩张得更快。具体在城市中，大城市的规模扩张得更快，也就是说大城市以上城市包括超大城市，特大城市和大城市城区常住人口占总人口比重已经超过26%。其中超大城市由6个增加到7个，特大城市由10个增加到14个，大城市由77个增加到84个。

第四，中国的城镇化率高于世界平均水平，但与发达国家相比，仍有不小差距。

世界银行数据库资料显示，2020年末，全球城镇化率为56.15%，其中美国为82.66%、日本为91.78%、英国为83.90%、法国为80.98%、德国为77.45%。根据联合国预测，2035年，全球城镇化率将达到62.5%，大城市和大都市圈人口继续持续积聚，中国城镇化率高于世界平均水平，但与发达国家相比仍有不小的差距，未来仍有较大的提升空间。

李晓超表示城市化率的提高表明中国经济社会发展取得了巨大成就。城镇化是现代化的重要标志，也是经济社会发展各方面表现的一个载体。改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国城镇化水平持续提高，这标志着中国在推进社会主义现代化进程中又取得了巨大的进步。有以下四点。

第一，经济实力大幅提升。2020年中国国内生产总值达到14万亿美元，占世界经济总量比重为17.4%，比2010年提高8.2个百分点，人均GDP按年平均汇率折算，为10438美元，达到中等偏上国家水平。

第二，居民生活水平显著提高。2020年全国居民人均可支配收入是2010年的2.57倍，扣除价格因素，十年累计增长1倍，全国居民人均可支配收入比2010年翻一番，2020年全国恩格尔系数为30.2%，比2010年下降3.2个百分点，居民生活水平显著提高。

第三，人均预期寿命提升。2019年中国预计人均寿命77.3岁，比2010年提升2.5岁，主要健康指标整体居于中等收入国家前列。2020年末，中国基本医疗保险参保人数超过13.6亿人，覆盖率稳定在95%以上。

第四，人均受教育年限增加。2020年中国15岁及以上人口平均受教育年限为9.91年，比2010年的9.08年增加了0.83年；另外，每10万人中，具备大学程度的由8930人上升为15467人，文盲率由4.08%下降到2.67%。

同时，李晓超提醒，城镇化率的提高，也给中国的发展提出了新挑战，新问题。

一是一些城市扩张速度较快，城市基础设施和公共服务承载加大。一些超大城市、特大城市、大城市基础设施和公共服务与人口过度集聚矛盾较为突出。同时，交通拥堵、环境污染、房价偏高、城市灾害安全弱化等问题，也影响着城市高质量发展。

二是农村老龄化问题突出，农村养老压力加大。随着城镇化推进，农村人口，特别是青壮年劳动力大规模外流，导致农村老龄人口比重上升。数据显示，2020年，乡村60岁及以上老年人口比重超过23%，比城镇高近8个百分点，其中65岁以上老年人口比重比城镇高近7个百分点。

三是一些城市规模偏大，亟需引导适度和科学发展。产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模“摊大饼”式扩张，造成城市空间分布和规模结构不合理的问题较为突出。这些挑战、问题都需要我们给予高度关注，积极应对。