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观察丨南京，“徽京”到多久？

2021-11-08 21:36

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

作者 | 白羽南风窗长三角研究院特约研究员

编辑 | 赖镇桃

日前，南京公布前三季度经济数据，全市生产总值11907.05亿元，同比增长8.3%，两年平均增长5.8%。

至此，2021年前三季度GDP十强城市基本确定，南京受疫情影响，经济增速有所回落，但依然保住了全国前十的位置。

长久以来，南京在省内是“尴尬”的存在。

作为江苏省会，“六朝古都”的南京历史文化底蕴深厚、人文科教资源丰富，在全国都位居前列。但命运弄人，省内难逃“瑜亮之争”，无论是经济总量还是人口数量在省内都居苏州之后，在“江苏十三太保”中号召力不强，首位度在全国省会城市中下游，更被民间戏称为“徽京”。

去年开始，南京在全国城市排名榜单潜力崭露头角，这是对南京长期以来坚持发展实体经济的回馈，更是南京打响产业结构转型突围战的号角。

由轻转重

新中国成立前，南京作为当时的政治中心，商业和服务发达，工业以轻工业为主，物资主要依赖外部供给。

解放后，南京开始从消费型城市向生产型城市转变。计划经济时期，按照国家整体经济布局，南京钢铁厂、南京汽车制造厂、南京磷肥厂、南京炼油厂等一批重工业企业先后建成投产，到20世纪70年代后期，南京逐渐成为以重工业为主的综合性工业城市，其中化工、钢铁、汽车等重工业一度占工业总产值70%以上，此外机械电子、交通设备、轻纺等在全国有着举足轻重作用。

凭借强劲工业加持，在很长一段时期内，南京的经济总量在全国城市排名中稳居前十，在省内是当之无愧的老大哥。

然而，随着改革开放大幕拉开，在市场经济规律驱动下，国内经济发展棋局骤变，江苏省内区域格局也发生了意想不到的变化。

1984年，苏州凭借“苏南模式”发力超车成为江苏省第一，1992年，无锡凭借乡镇企业崛起东风也赶超南京，在此后将近20年的时间里，形成了“苏州第一、无锡第二、南京第三”的格局，南京的荣耀不再。

江南第一村——华西村（苏南模式代表）

直到2013年，南京才超越无锡，上升到第二的位置，但此时放眼省外，上海是长三角乃至全国经济发展的火车头，杭州凭借互联网经济异军突起，宁波依托港口对外贸易如火如荼，更不用说珠三角的广州、深圳。

区域竞争犹如逆水行舟，速度慢了就会后退，从 1982年南京被挤出了全国城市经济总量前十名，一路下滑，1999年甚至到了20名。

南京，究竟怎么了？

何以笨重

南京增速放缓的原因，错综复杂。

具体到经济上来说， “笨重”成了南京经济的代名词。

从产业结构上来说，南京拥有南京钢铁、梅山冶金、金陵石化、扬子石化、南京炼油厂、南京汽车等诸多全国知名重工业企业，产能庞大、人员众多，在GDP占比很高，2002年，南京轻重工业比例为14:86。

南京：市民参观中石化分公司烷基苯厂环境保护工作

进入21世纪，对环保的关注度上升、大宗商品价格暴跌、宏观调控政策影响下，相关产业发展开始失速。

从体制机制上来说，部分国有企业无法快速实现从计划经济向市场经济体制转变，无论是技术升级换代还是市场开拓、产品创新仍显缓慢，生产方式无法实现由规模效益型向技术和质量效益型转变。

据统计，在21世纪初叶，南京市国有大中型企业出现亏损，从客观上造成南京市GDP增长的缓慢。

南京，未来怎么办？

重的优势

其实，经济结构“偏重”恰恰是南京的优势所在。

纵观世界发达经济区域，无论是美国、德国还是新加坡、韩国，重工业都在国民经济中占有重要地位，即使是国内经济发展的珠三角、长三角，重工业也在经济结构中的担任重要角色。

所以，产业结构“重”不是问题，问题在于“重”背后的科技、管理、体制转变稍慢于时代的前行，对市场反应的灵活度还有待提升。

找到问题关键，是成功解决问题的一半。

近年来，针对经济发展存在问题，南京市大力实施“双轮驱动”战略，坚持转型升级导向，坚持以科技创新引领产业转型，加快推进产业结构转型升级，具体体现在：

保持高强度工业投资。2017年，在江苏省内率先扭转了工业投资连续多月负增长趋势，规模以上工业企业数实现正增长，而且高科技制造业投资增速远高于工业投资增速。

2018年，南京工业投资1582.81亿超过苏州。2019年，南京工业投资额增加到1783.76亿，在省内继续保持领先优势。

现在，南京的电子信息、石油化工、汽车制造、钢铁、软件、智能电网、风电光伏、轨道交通等在全国产业版图中都占据重要地位，软件产业、工业机器人、集成电路、电子计算机、生命科学等产业逐步形成规模，开始发力。

持续加大科技研发投入。2020年全社会研发经费支出占GDP比重达3.38%。据统计，南京科技进步贡献率从2016年的62.5%提高到2020年的66.5%，国家创新型城市创新能力评价中，南京位列第4位。

国家创新城市排行前五

据了解，从2008年开始，南京每年第一会、“一号文件”都聚焦创新，为此在2020年还专门成立创新委员会，统筹调度全市创新工作，此外，还提出“两落地一融合”、创新人才集聚、创新企业倍增等“十项工程”。

据统计，南京高新技术企业从2017年的1850家快速增加到2020年的6500家，独角兽企业从2家增加到15家，位居全国第5。

下气力推进人才要素聚集。人才是科技领域生产关系最核心的要素，南京出台吸引大学生来宁创业就业的“宁聚计划”，三年新增就业参保大学生110多万。

大力吸引高端创新团队，对高层次人才给予大力支持，目前南京新型研发机构数量已达400余家。

随着“双轮驱动”战略推进，“笨重”的南京正日益发散出崭新的活力。

省会突围

虽然，南京发展势头强劲，但在高手如林的长三角仍不免焦虑。

人口增长隐忧。第七次人口普查结果显示，南京市总人口由2010年的800万增加至931万，增量为131万，年均年流入13.1万人，增速大大低于浙江省会杭州，增速相对乏力。

更关键的是对人才吸引力不足。在相当长的一段时间内，偌大的南京城内，众多南京高校毕业生选择到上海、杭州、苏州，如何摆脱“为他人做嫁衣”令南京颇为苦恼和困惑。

现在，虽然南京开展了轰轰烈烈的“留人”运动，但如何让人才“留住”，考验的不仅仅是政策的含金量，更考验的是未来南京产业结构，因为让人留下来的不止时秦淮风光，更重要的是年轻人的发展空间。

区域竞争激烈。长三角作为全国区域经济一体化典范，群星璀璨，除了上海龙头不可撼动、苏州工业实力强劲、杭州互联网经济凸起，此前一直落后的合肥近年来更是强势崛起，一直被戏称为“徽京”的南京，迎来了安徽真正省会的正面挑战。

此外，长三角产业同业竞争激烈，如何在高手如林的长三角脱颖而出考验着南京。对南京而言，可谓“前有拦截、后有追兵”的威胁。所谓“拦截”，是因为南京的高端产业布局还处于培育期，对高端人才的整体吸引力不足。而“后有追兵”是因为本省城镇化水平已经较高，用工成本也已经比较高，在集聚产业工人方面的挖潜空间很小，因而在吸引工业投资方面会受到周边城市竞争。

城市竞争是一场长跑，如何扬长避短，保持奔跑耐力，是对南京的考验。

那么，南京未来应该怎么做？本文，且抛砖引玉。

坚持做大做强实体经济。南京优势在于实业，未来也在于实业。当前，南京各界已经形成共识，不通过简单的区划调整来实现提高首位度，而是通过推进改革开放，着力破解制约创新发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，来实现经济高质量发展。

今天，南京经济依然存在总量规模还不够大、产业结构还不够优、优势产业还不够强、规模企业还不够多等问题。

下一步，南京应针对存在问题结合自己特色禀赋和资源优势，坚持有所为、有所不为，继续抓好实体经济不动摇，加快培育一批规模以上企业和成长性强的中小企业，让企业成为南京提升首位度和竞争力的强大支撑。

更高开放姿态融入区域发展。南京地处长三角，区域一体化走在全国前列，如何发挥自身优势更好融入长三角发展是关键，此外要实现“十四五”规划里的“高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市和高效能治理的安全韧性城市”，南京势必要参与到更大格局的竞争当中，以更加开放姿态融入区域“竞合”发展中。

南京应着力提升中心城市的影响力、辐射度，加快产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务、毗邻区域“六个一体化”建设，加强与长三角各城市的规划协同，推动产业高端化发展，加强基础设施互联互通，推动生态环境共保联治，构建统一开放市场，加强公共服务共建共享。

当前，反映国企改革的电视剧《突围》正在热播，其拍摄地正是南京。

艺术来源于生活，现实映照未来。相信历经了千年烟雨和近年阵痛的南京，未来一定会真正实现“突围”，映照出美好未来。