广东乌坎村完成土地确权登记发证，存在争议的已建协商平台

南方日报9月12日消息，9月11日，南方日报刊发文章《汕尾陆丰依法推动乌坎问题妥善解决》，报道引起了社会广泛关注。围绕相关问题，9月11日，记者采访了汕尾市市长杨绪松。

杨绪松说，土地问题是乌坎村民的核心诉求。截至目前，乌坎村民提出的合法的、能解决的、该解决的土地问题，都已依法依规解决。其他尚未解决的土地诉求，有的是因为不符合法律规定，有的是因为村民拿不出合法证据而需要乌坎村与周边相邻多个村协商解决。

据悉，汕尾、陆丰两级政府对乌坎村权属清楚、无争议的土地，已全部完成确权登记发证；对于存在权属争议的土地，已搭建协商调处平台；对于明显不符合法律规定的土地诉求，当地政府也耐心细致做好解释工作，争取村民的理解。

依法对土地进行确权登记发证

杨绪松告诉记者，为妥善解决乌坎村的土地问题，汕尾、陆丰两级政府从已交回给乌坎村的土地着手，加快工作进度，依法进行确权登记发证。

截至8月28日，对交回给乌坎村的3928.32亩土地和由乌坎村实质控制、权属清楚的4509亩土地，连同乌坎村与崎砂村存在争议土地中已确定归属乌坎的144.18亩土地，共计8581.50亩已全部完成土地确权并进行登记发证，一共办理了31本土地证或不动产权证，并全部由乌坎村委会进行了签收。

据了解，已确权登记发证的8581.50亩土地，主要包括七大块。一是丰田畜产公司402.5亩、富荣公司9亩和亿达洲公司拖欠征地补偿费的293亩，共计704.5亩。二是亿达洲公司征地留用地75亩。三是乌坎村原村委会非法转让561.1亩、违规分配宅基地434.8亩、其他统征土地261.5亩及丰田畜产公司多用的52亩，合计1309.4亩。四是乌坎村“虎头山”飞地944亩。五是乌坎村实质控制且权属清楚的3565亩。六是幸运岛统征土地1715亩、“以地养路”统征土地124.42亩，合计1839.42亩。七是乌坎村与崎砂村争议土地中明确归属乌坎的144.18亩。

杨绪松介绍，根据乌坎村民提出的土地诉求，今年7月份，陆丰市政府专门制定了工作方案，并组织人员按照土地确权登记发证的有关程序和规定，开展对相关地块的宗地测量、权籍调查，指导乌坎村提出土地登记申请，协调相邻村进行签界确认，经过受理、审核、公告、登簿、缮证等程序，按规定颁发土地权证。整个确权办证工作，在依法依规走足程序的前提下，比原计划提前完成。

建立协商平台推动争议解决

杨绪松告诉记者，乌坎村民提出的诉求中，有7416亩属于存在权属争议的土地，这些争议土地，乌坎说是乌坎的，其他村也说是自己的。最终多少归属乌坎，要靠有争议的各方拿出证据，通过协商议界来确定，政府主要是居中调解，给争议各方提供指导帮助。

据介绍，今年7月初，陆丰市政府研究制定了《关于建立乌坎村土地权属界线核定调处工作机制的方案》，搭建了“1+7+N”的土地权属争议调处平台。“1+7+N”即乌坎村代表+相邻7个村以及沙埔林场代表+土地问题专家、政府相关人员等。乌坎村和相邻村的土地权属争议，就通过这个“1+7+N”平台来协商解决。

按照“1+7+N”平台，各村约定按照协商优先的原则，在平等和互相尊重的基础上，尽可能通过自主协商解决争议；确实协商不成的，经有关各村同意，申请行政调解或其他调解；调解未能达成协议的，再由政府作出裁决处理；对政府裁决处理不服的，还可以申请行政复议或提起行政诉讼。

7月中旬以来，陆丰市政府多次协调乌坎村和相邻的白箖村、头肖村、上海村、龙口村、崎砂村、沙埔林场及金厢镇山门村、望尧村的代表，先后召开3场“背靠背”和2场“面对面”的座谈会，共同签署了《土地权属争议调处协商规则》，推动各村在争议土地问题的解决上达成了共识。目前，对争议土地的协商调处工作正在有序推进。

支持乌坎村依法分配宅基地

杨绪松告诉记者，乌坎村多年前分配过一次宅基地，后来未再分配过。不少村民希望能分得宅基地，有些甚至提出要每家分配两块宅基地。宅基地问题，情况复杂，解决起来难度也很大，却是解决乌坎村土地问题的关键之一。

针对村民诉求，陆丰市政府专门成立了工作组，向村民宣传关于宅基地分配“一户一宅”和面积标准等方面的政策规定，并研究制定了乌坎村分配宅基地的指导意见和具体实施细则，支持乌坎村依法分配宅基地，保障村民合理的住宅用地需求。

据了解，今年8月8日，在陆丰市有关部门的指导下，乌坎村经过一系列讨论、酝酿和征求意见的程序，形成了《乌坎村宅基地分配拟案》。8月22日，陆丰市政府组织东海镇和国土、住建、林业、环保等部门，联合乌坎村“两委”干部和村民代表，进行了宅基地的初步选址。

杨绪松表示，乌坎问题的实质是土地问题，解决乌坎问题的根本在于法治。对于乌坎村民的土地诉求，汕尾、陆丰两级政府不推诿、不回避，依法依规予以解决。正是由于将乌坎土地问题纳入法治框架，从而找到了真正彻底解决纠纷、分歧的钥匙。

杨绪松表示，在依法依规解决土地问题的同时，政府部门还多管齐下，大力推进乌坎村的精准扶贫、危房改造、就业、医疗等民生保障工作，扎实办好民生实事，不断改善乌坎村群众生产生活条件。

（本文原题为《汕尾陆丰乌坎村权属清楚的土地完成确权登记发证》）