中国&东盟丨老挝力推各方重回南海谈判桌，中老铁路全面修建

国务院总理李克强于9月6日至9日赴老挝首都万象市，出席第十九次中国-东盟（10+1）领导人会议暨中国-东盟建立对话关系25周年纪念峰会、第十九次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第十一届东亚峰会，并对老挝进行正式访问。中国与东盟就南海问题取得重大共识，中国-东盟合作走向务实，双方关系上升新高度。

老挝在“南海问题”上一贯支持中国

2016年，作为东盟轮值主席国，老挝将今年东盟系列会议的主题定为“将愿望变成现实，建立充满活力的东盟共同体”，落实《东盟共同体愿景2025年》，区域一体化和东盟社区建设成为首要任务，反对把南海纠纷当成中国与东盟之间的问题，积极促进中国与东盟之间的对话与合作。

对于南海问题，老挝一贯保持客观公正立场，支持直接当事国根据《南海各方行为宣言》规定，通过友好磋商和谈判，和平解决领土和海洋争议问题。为了促进中国-东盟友好关系和建设东盟共同体，作为今年东盟轮值主席国，老挝为缓解南海局势做出了积极努力。

今年4月，外交部长王毅与老挝外长沙伦塞举行会谈，双方就南海问题达成共识，认为南海部分岛礁存在的争议不是中国和东盟之间的问题，不应影响中国-东盟关系发展。今年7月在老挝举办中国和东盟国家外交部长会议并发表联合声明，让各方都接受并全面落实《南海各方行为宣言》，呼吁尽快制定《南海行为准则》。8月，《南海各方行为宣言》第13次高官会和第18次联合工作组会在中国举行，审议通过了《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》和《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》,这两份文件在第十九次中国-东盟（10+1）领导人会议上获得各方领导人一致通过。

至此，可以说，今年中国与东盟就南海问题进行了频繁的磋商并取得了历史性的成果，当事各方重新回到谈判桌，和平解决南海问题，这些都离不开老挝政府的一贯支持和积极推动。对于中国-东盟关系，老挝有着清醒的认识：“合则两利，斗则俱伤”，努力发展与中国的友好关系，促进两国经贸合作，提升老挝在东盟的地位。

李克强总理于9月8日至9日对老挝进行正式访问，并发表联合公报。此次联合公报最终落实中老铁路修建问题。早在2012年10月，老挝国会就已经批准中老铁路项目。2015年12月，中老铁路老挝段举行了奠基仪式。但由于资金、环境、沿线开发、偿还方式等多种因素，造成中老铁路一直未能如期建设。这次访问，中老两国确定年内全面修建中老铁路，中国“一带一路”倡议将取得阶段性成果。

南海大趋势：东盟趋向于维护地区稳定

在第十九次中国-东盟（10+1）领导人会议上，中国和东盟10国领导人通过了《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》和《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》，并同意积极推进“南海行为准则”磋商，在争议解决之前管控分歧、化解矛盾。这标志着中国与东盟在南海问题的解决上取得重大进展，《南海各方行为宣言》中的“南海有关争议应由直接当事方通过谈判协商和平解决”规定得到重申，南海问题得到有效管控，中国-东盟合作变得更加务实。这是中国-东盟双方共同努力的结果。

今年是中国-东盟建立对话关系25周年。在过去这段岁月里，中国-东盟政治互信不断增强。在1997年举行的中国-东盟领导人非正式会议上，双方领导人共同签署了《面向21世纪的中国-东盟合作联合声明》，确定了睦邻互信伙伴关系。2003年，作为域外国家，中国率先加入《东南亚友好合作条约》，双方建立了战略伙伴关系，旨在维护地区和平和繁荣。2013年，国家主席习近平提出携手建设“中国-东盟命运共同体”倡议，共建21世纪海上丝绸之路，打造更加紧密的伙伴关系。

另外，中国一直明确表示愿意早日签署《东南亚无核武器区条约》，促进地区和平与稳定。25年来，中国-东盟双方贸易额增长迅速。据统计，1991年双边贸易额仅为79.6亿美元，2015年大幅增至4720亿美元。目前，中国是东盟的第一大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴，仅次于美国和欧盟。中国-东盟经济合作经历了“黄金十年”，“钻石十年”正当其时，双方经济关系将迈向一个新高度。

中国-东盟友好互利的伙伴关系为和平解决双方的纠纷，特别是复杂的南海问题打下坚实的基础。同时，南海问题的有效管控离不开东盟的现实利益和各方的努力。

2015年底，东盟经济共同体正式成立。在世界经济缓慢复苏的今天，东盟经济共同体面临着种种难题。东盟经济共同体的最终任务是发展，任何危及地区和平与安全的事件都与东盟的利益不符。2016年7月的“南海仲裁案”，曾造成南海局势一度紧张。少数国家利用南海仲裁案，企图破坏中国-东盟关系。然而对于“南海仲裁案”闹剧，东盟大部分国家拒绝选边站，拒绝将南海问题引入东盟峰会声明。

挑战：仍需警惕美日协力“重返亚太”

在取得重大共识的同时，中国-东盟关系仍面临着诸多挑战。美日两国企图拉拢东盟国家，搅局南海，实施美国重返亚太战略，破坏中国-东盟友好关系。

在第十一届东亚峰会上，美国总统奥巴马有意将南海问题引入峰会，与日本首相安培晋三一道多次提及“南海仲裁案”，要求中国接受仲裁结果，罔顾中国与东盟国家已达成的解决南海问题的共识，徒劳一场。这仅仅是美日“南海闹剧”的一幕，“南海闹剧”经常在不同的场合上演，内容大多雷同，但有愈演愈烈的趋势。

2012年7月，美国国务卿希拉里对老挝进行为期一天的访问，这是美国国务卿57年来首次访问老挝，被外界视为发展美老关系的破冰之旅。今年1月，美国国务卿克里访问老挝，探讨双方历史遗留问题，清除越战时期遗留在老挝境内的未爆炸弹，并为2月美国总统奥巴马与东盟十国领导人举行会谈打前站，因为届时老挝作为东盟轮值主席国将与美国共同举办这一峰会。

2月，美国-东盟领导人非正式会议在美国举办，在声明发表前，与会国家领导人就声明是否提及南海问题进行了讨论，但遭到老挝等部分东盟国家反对。9月6日，在结束了杭州G20峰会的活动后，美国总统奥巴马前往老挝访问并出席东亚峰会，成为第一位访问老挝的美国总统。访问老挝期间，美国承诺将为老挝提供9000万美元援助，用于清除炸弹，依旧试图解决两国历史问题。但是相对于越战时期美国在老挝投下的大量未爆炸弹而给老挝人的生产生活造成的困境来说，这些钱简直是杯水车薪，而且美国对于这场战争没有进行任何道歉和解释，显然诚意不足。其间，美国再次大谈南海问题，旨在寻求老挝的支持。

日本尾随美国的南海政策，用经济手段拉拢东盟国家，企图在南海问题上对中国施压。2016年5月，日本外相岸田文雄访问老挝，为老挝道路整修和行政官人才培养提供27.75亿日元的无偿援助，企图转变老挝政府在南海问题的一贯立场。

虽然美日的“南海闹剧”益发不得人心，但仍然不得不引起我们的重视，因为不知道他们还会以什么方式“重返亚太”。

（作者系广西民族大学东盟学院副研究员）