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全国首个试点10岁了！如今新安江是啥模样？

2021-11-06 20:28

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

“源头活水出新安，百转千回下钱塘。”一条横跨浙皖的新安江，连接起了下游的杭州与上游的黄山。

新安江发源于安徽黄山市休宁县，进入浙江淳安、建德市的千岛湖，是浙江省最大的入境河流，也是我省仅次于长江、淮河的第三大水系。其中我省境内流域面积占58.8%，覆盖黄山市所有县(区)和宣城市绩溪县，平均出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上。

今年是全国首个跨省流域新安江生态补偿机制试点第十年。10年来，皖浙两省以习近平生态文明思想和总书记重要讲话指示批示精神为指引，以生态补偿为抓手，以生态环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，以体制机制建设为保障，探索形成了跨省流域生态补偿“新安江模式”。试点工作写入党中央国务院《生态文明体制改革总体方案》《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，入选全国十大改革案例和中组部《攻坚克难案例》。“新安江模式”在全省和全国其他10个流域、15个省份复制推广，新安江流域成为生态补偿机制建设的先行探索地，成为习近平生态文明思想的重要实践地。

11月4日，在2021新安江绿色发展论坛暨生态产品博览会举行的媒体见面会上，黄山市市长孙勇以“六个一体” “六个体系”为主题，介绍了新安江三轮试点、十年实践情况。

流域一体，建立较为系统的生态补偿标准体系

皖浙两省根据新安江流域水文特征和水质国考要求，建立了由高锰酸盐、氨氮、总磷、总氮四项污染物指标和水质稳定系数、指标权重系数为主要内容的P值补偿标准体系。P值符合标准时，浙江对安徽进行补偿，反之安徽对浙江进行补偿。三轮试点以来，新安江上游流域总体水质为优并稳定向好，连年达到补偿条件，每年向千岛湖输送近70亿立方米干净水，新安江已成为名符其实的“心安之江”。

保护一体，建立多维立体的生态保护体系

黄山市坚持把生态保护修复摆在首要位置，推深做实河湖长制、林长制，累计投入资金195亿元（其中试点补助资金47.2亿元），突出抓好森林、河湖、湿地涵养，全市森林覆盖率由试点之初的77.4%提高到82.9%，空气优良天数常年保持在95%高位水平。2019年度黄山市因“河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显”，获国务院办公厅督查激励表彰。今年黄山市入选2021中国最具生态竞争力城市。

治理一体，建立到底到边的环境治理体系

黄山市紧盯污染源头实施靶向治理，精准防治岸上、水上和产业三类污染源。岸上，在全省首创“七统一”农药集中配送模式，全域推广茶园绿色防控，扎实推进化肥农药替代、畜禽规模养殖提升，大力推进城乡污水治理和生活垃圾无害化处理。水上，拆除沿江网箱近6千只，持续开展船舶污水收集装置改造和港区收集点建设，客货船污水基本实现零排放。产业方面，编制产业准入负面清单，严把产业准入门槛，累计关停污染企业220多家，整体搬入循环经济园区企业110多家，优化升级项目510多个，拒绝污染项目190多个。

发展一体，建立特色鲜明的绿色产业体系

黄山市充分挖掘特色资源优势，努力拓宽生态产品价值实现途径和方式，初步形成了以旅游业为主导、以战略性新兴产业为支撑、以精致农业为基础的绿色产业体系。以徽州民宿为代表等多种业态蓬勃发展，全市民宿客栈发展到2500余家、年经营收入超20亿元，黄山市获评“全国民宿产业发展示范区”。茶叶、徽菊等特色农业发展壮大，“泉水鱼”成为我国首个纯渔业农业重要文化遗产，去年综合产值突破5.5亿元，带动近4000名群众脱贫。引进实施国药集团、小罐茶等一批重大产业项目，中药材加工和康养产业加快发展，产业“含绿量”正加速转化为发展“含金量”。

制度一体，建立严格严密的生态法治体系

新安江流域生态补偿改革试点写入党中央国务院《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，安徽省出台了《全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》《关于进一步推深做实新安江流域生态补偿机制的实施意见》等政策。黄山市本级出台综合治理目标管理、规范试点资金使用等70多个规范性文件；其中黄山市《河湖长制规定》是我省首部河湖长制工作地方政府规章。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》，大力推动环境公益诉讼，为流域水环境保护治理提供了坚强法治保障。

保障一体，建立运转高效的组织保障体系

安徽省委省政府专门成立新安江流域生态补偿机制领导小组，主要领导担任双组长；领导小组办公室主任由常务副省长担任，在省政府办公厅专设处室，协调和指导黄山市和省直相关部门从事具体工作。上下游建立了流域保护治理联席会议制度，完善联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等工作机制。近年来，黄山市成功举办新安江绿色发展论坛、新安江生态补偿实践研讨会、新安江金融发展大会，开馆运行新安江生态文明实践中心，“生态美超市”实现流域重点乡镇全覆盖，保护新安江已成为黄山市人民的思想自觉和行动自觉。

经生态环境部规划院评估，新安江生态系统服务价值达246.5亿元，水生态服务价值64.5亿元。孙勇介绍，本次论坛暨博览会是安徽省首场“零碳会议”，承办方以每吨50元的价格，在江南林交所绿色生态产品交易平台竞得歙县歙西国有林场开发的555.2吨林业碳汇，用于抵销此次论坛产生的碳排放总量实现碳中和。

孙勇说，本次论坛暨博览会既是对过去十年试点经验的总结，也是对未来新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设的展望。黄山市将以论坛举办为新起点，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻落实省第十一次党代会精神和省委省政府决策部署，在践行“两山”理念、推进新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设上再探新路、再谱新篇，为加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽，作出黄山新的更大贡献。