中国&东盟丨南海达成两大成果文件，美国裹挟东盟算盘成泡影

中国-东盟达成两个海上问题共识的意义

上述共识的达成，是中国和东盟有关各方共同努力的结果，是《南海各方行为宣言》的进一步深化。这两项成果表明中国一贯倡导的通过政治谈判和平解决南海分歧的主张获得了东盟各方的理解和支持。

在本次东盟峰会上，不仅其他东盟成员没有公开提及南海仲裁，就连一向在推动南海问题国际化上表现最为积极的菲律宾和越南在谈及南海争端时口吻也与以前大不相同。

菲律宾总统杜尔杜特公开声称菲律宾不是美国的傀儡，他只对菲律宾人民负责，并宣布愿与中国谈判解决南海争端。而越通社则发文表示希望中国和东盟都尊重1982年《联合国海洋法公约》的规定，只字没有提及南海仲裁案。

此前，越南主席陈大观和总理阮春福则先后向洪小勇大使和李克强总理表示愿在尊重国际法的基础上通过谈判和平解决争端，特别是阮春福总理在乌兰巴托会见李克强总理时明确表示：越方理解和尊重中国在南海仲裁案上的立场，表明越南对南海仲裁案及其利弊认识得还是较为清楚的。这两项共识既是在双方共有同努力下达成的，它表明王毅外长2014年6月所提出的双轨机制已经逐步获得东盟和越菲等争端当事国的认同，进入到具体实施阶段。

中国-东盟两项共识的达成，是中国坚持不懈倡导和平外交的重要成果，它不仅使得美国企图利用南海问题挟裹东盟诸国围堵中国算盘化作泡影，同时有利于南海危机的管控，可以有效防止南海争端的进一步升级，将可能的冲突消灭在初显阶段。

缘何达成共识？

中国-东盟领导人会议达成的上述两个共识是在美国等区域外大国极力破坏的前提下完成的，难度可想而知。是什么原因使得东盟国家此次在南海议题上会和美日等区域外大国态度有如此大的差异？中国-东盟双方为什么能在这么短时间内顺利达成上述有关南海的共识？这自然和中国的积极推动密不可分，但除此之外，还有如下几个因素至关重要：

首先，美国的反向效应。美国在南海问题上所谓支持盟国和伙伴，实则是出于完全利己的地缘政治考虑。美国在幕后操纵南海仲裁案，其主要目的在于尽最大可能削弱中国，为本国在南海的存在寻找理由，而并非为菲律宾的利益着想。

仲裁结果出来后，美国虽然大肆宣扬所谓仲裁的合法性，联合日、澳等盟国要求中国遵守，却对菲律宾没有任何实质性的援助，完全是将菲律宾作为一个实现利益的筹码来利用。美国的这种图谋早在阿基诺三世任期的最后几个月即被菲律宾反对党所认知，这也是菲律宾现政府对美国并不信任的原因。

其次，就菲律宾方面来说，获得虚假的胜利，却付出惨重代价。虽然仲裁庭否定了中国的U型线、肯定了所谓菲律宾的专属经济区，但是，由于中国采取不承认、不参与、不执行的政策，菲律宾不仅难于将仲裁结果变为现实，反而进一步丧失了在某些海域存在的可能，而且，由于仲裁带来中菲关系的恶化，又进一步影响到中菲间的经贸往来，使得菲国内和中国有关贸易一落千丈，菲国内民众对此怨声载道。菲律宾除了获得一个虚假的胜利外，其他方面一无所获，而且，如果不尽快改善对华关系的话，菲律宾就难以改变不利的环境。

再次是越南，仲裁结果对越南实为双刃剑。虽然仲裁庭否认中国U型线的合法性对越南有利，使得越南将我U型内大批水域划归越南提供了借口。但是，越南是南海问题上最大的既得利益者。在南沙群岛中，越南占据的岛礁数量多达29个，超过中国、菲律宾、马来西亚控制岛礁数量的总和。但是，美日操纵的仲裁庭将南沙群岛大部分岛礁判定为低潮高地。按照新加坡和马来西亚关于白礁和中岩礁归属的判例，这就意味着越南控制下的南沙群岛东部的岛礁大部分岛礁都应该归属于菲律宾。这是越南难以接受的。因此，对于南海仲裁案越南采取了选择性的态度，对于对其有利的部分，表示欢迎；对其不利的部分，加以规避。

最后，就东盟来说，东盟其他各国更是不希望中国和东盟部分国家之间的争端影响它们与中国的关系。正如雅加达大学Ren Prasetyono所说：南海问题不是中国与东盟之间的关系，而是东盟个别成员各国与中国之间的关系，东盟希望有关国家关于南海问题的争议通过双边谈判以和平的方式解决，东盟不介入主权问题的解决，但南海的和平稳定关系到东盟每个成员国的利益。

可以说，在上述背景下，东盟诸国一是不想为个别成员国的利益得罪中国，二是他们对美国的企图非常清楚，配合美国最后还是自己国家的利益受损，菲律宾便是车前之鉴。基于此，双方在海上议题上取得突破实乃顺理成章之事。

（作者系广东国际战略研究院、国家领土主权与海洋权益协同创新研究中心研究员）