大外交 | 李克强向东盟呼吁保持南海和平稳定、管控分歧

9月7日，在第19次中国-东盟（10+1）领导人会议暨中国-东盟建立对话关系25周年纪念峰会上，中国国务院总理李克强发表讲话，回顾了中国与东盟关系发展的历程，为未来发展提出建议，并就南海问题阐述了中方立场。

呼吁保持南海和平稳定

“南海和平稳定是本地区各国发展的必要条件。南海安宁，地区国家是最大受益者；南海搞乱了，地区国家势将深受其害。”李克强在讲话中说。

李克强在讲话中表示，近年来南海形势出现了不必要的紧张，但在中国和东盟国家共同努力下，目前南海形势正朝着积极方向发展。他重申，中国与东盟国家本着尊重国际法原则达成的《南海各方行动宣言》（下称《宣言》），是行之有效的地区规则，确立了由直接当事国通过谈判协商和平解决争议的原则。

他还表示，中方希望在落实《宣言》的基础上推进“南海行为准则”磋商，在明年年中达成“准则”框架，妥善处理南海问题，在争议解决之前管控分歧、化解矛盾、推进合作。

本次会议通过了《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》和《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》。李克强表示，相信这对增进互信和信心、降低海上风险、维护南海和平稳定具有重要意义。

在东盟峰会7日结束后发布的声明中，东盟对中国-东盟会议上通过的上述多项文件表示了欢迎。东盟也呼吁尽快出台“南海行为准则”，包括更频繁地召开中国-东盟高官会议及中国-东盟关于落实《南海各方行为宣言》联合工作组会议。

但对于南海问题以及菲律宾单方面提起的所谓“南海仲裁案”裁决结果，不同国家领导人仍然在东盟峰会期间表达了不同意见。在声明中，东盟不指名地表示，注意到“有些国家领导人”表达了对岛礁建设及其他活动升级的关切。声明重申，应该维护南海地区的“和平、安全、稳定以及在南海地区自由安全的航行与飞行”。

五点建议为双方关系“提质升级”

在会议讲话中，为纪念中国与东盟建立对话关系25周年，李克强还回顾了过去25年中双方关系的快速发展，并表示，未来25年将是双方关系提质升级的“成熟期”。

对于未来中国-东盟关系的发展，李克强提出了五点建议，认为中国东盟应加强发展目标和路径对接，构建政治安全合作新平台，深化各领域务实合作，特别是在经贸和人文领域可以展开更多层面的合作。

中国法学会中国-东盟法律研究中心研究员、西南政法大学国际法教授潘国平对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，增强中国与东盟之间的合作，尤其是在“一带一路”的框架下，有助于加强亚洲内部的互相联系，也有助于建立亚洲内部的解决机制，根据法律由直接当事国解决领土争端。

潘国平表示，“一带一路”倡议在东南亚面临的挑战之一在于，由于中国经济的竞争力相对较强，部分国家可能担心“一带一路”只会使中国单方面获益。但实际上，“一带一路”倡议可以给这一地区带来双赢，因为通过投资、技术等方面的合作，中国可拉动各国共同致富。总体来说，中国与东盟在“一带一路”框架下的继续合作值得期待。