城陵矶蓄滞洪区延宕十七年未建成，所幸三峡等水库群带来保障

17年前，国务院在批转水利部的通知中，要求在长江防洪突出矛盾主要集中的城陵矶附近，尽快建设100亿立方米的蓄滞洪区。

然而，水利部今年回复澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，这100亿立方米蓄滞洪区的建设目前仍处于起步阶段。

对于城陵矶蓄滞洪区湖南部分——钱粮湖垸、共双茶垸、大通湖东垸（下称洞庭湖三垸）的居民来说，“蓄洪”已经是陌生事物，许多人甚至有了“蓄洪区没有必要设置”的错觉。

他们相信，2006年修建成功的三峡大坝大大减轻了这里的防汛压力，“再无灾情”，没有必要因为蓄洪牺牲自己的生活。

8月下旬，国家已经宣布今年防汛抗洪抢险取得决定性胜利。9月10日，三峡水库将启动今年175米试验性蓄水工作。

今年水情未达到启用蓄滞洪区的条件

1999年，《国务院批转水利部关于加强长江近期防洪建设若干意见的通知》中提到，“1996年和1998年长江防洪突出矛盾主要集中在城陵矶附近，尽快在这里集中力量建设蓄滞洪水约100亿立方米的蓄滞洪区，不仅能大大缓解该处的防洪紧张局面，而且对洞庭湖的防洪和保护武汉市及荆江大堤的安全都将起到重要作用。经研究，根据湖南、湖北两省对等的原则，各安排约50亿立方米的蓄滞洪区， 洞庭湖区选择钱粮湖、共双茶垸、大通湖东垸等分洪垸，洪湖分洪区划出一块先行建设。”

三垸中，钱粮湖垸位于湖南省岳阳市西部，与大通湖东垸相望，行政区划上包含了钱粮湖镇和良心堡镇。大通湖东垸横跨岳阳市和益阳市，共双茶则属于益阳市管辖。

然而在提出建设的17年后，“洞庭湖三垸”的蓄洪区工程仍在建设过程中。

水利部回复澎湃新闻时更是直言，城陵矶附近区规划的100亿立方米蓄滞洪区的建设目前仍处于起步阶段。

岳阳市水务局从事蓄滞洪区管理工作的高级工程师王险峰对澎湃新闻说，重要蓄滞洪区的建设主要分为堤防加固工程和安全建设工程。除此之外，分洪闸工程单独进行。

据王险峰介绍，总体来看，目前，洞庭湖区三大垸的堤防加固工程基本完成，安全建设均已全面启动。岳阳市水务局官网显示，2010年，钱粮湖、共双茶和大通湖东垸三大垸的围堤加固工程便全面展开，钱粮湖垸和大通湖东垸年度投资3.08亿元，其中国家投资1.95亿元。

而安全建设工程则没那么乐观。

岳阳市水务局官网显示，到了2014年，三大垸的蓄洪工程安全建设一期工程才完成可研批复。2016年4月13日，湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知带队赴岳阳市现场调研三垸蓄洪工程用地工作时，还要求各级国土资源部门全力支持三垸蓄洪工程建设。

分洪闸工程的建设也显得缓慢。

据湖南省洞庭湖水利工程管理局官网公开信息，2016年1月，《洞庭湖区钱粮湖、共双茶、大通湖东垸蓄洪工程分洪闸工程初步设计报告》才通过专家评审，进入报批阶段。王险峰告诉澎湃新闻，按照计划，今年三大垸的分洪闸将全面启动。

目前钱粮湖镇虽已建有安全区，但分洪闸还尚未修建完毕。岳阳市水务局防汛抗旱办公室的主任冯楚生说，“如果要启用，就只能选择下策进行炸堤。”

君山区负责抗洪抢险的工程技术指导员李浩也认为，炸堤是无法控制溃口大小的，因而分洪量也无法估计，是风险很大的一种措施。

所幸的是，“今年的水情没有达到启动钱粮湖蓄滞洪区的客观条件，”冯楚生告诉澎湃新闻，“今年城陵矶的最高水位是34.4米”。

根据湖南省防指在2016年6月发布的《湖南省洞庭湖区防御洪水方案》，城陵矶的防洪控制水位为34.4米。当三峡水库专门针对城陵矶地区的56.5亿立方米库容用完之后，水位仍超过34.4米，将“视实时水情工情，相机运用重要蓄滞洪区”。

避免启用系因三峡等水库群拦蓄

钱粮湖蓄滞洪区未启用，原因是三峡大坝等长江上游水库群。

国家防总表示，若没有水库群拦蓄，长江中游河段将两次突破分洪保证水位，莲花塘站最高水位接近35米，比实际洪峰水位高0.7米，超保证水位时间7天，超额洪量约30亿立方米。

若达到此种情形，按洪水调度方案，就需要动用洞庭湖区大通湖东和钱粮湖两个蓄滞洪区，区内52万亩耕地将被淹没，38万人需要转移安置。

“七下八上”（七月下旬到八月上旬）是我国防汛的关键时期，大洪水80%都集中在这一时期。

但7月下旬，澎湃新闻在钱粮湖镇采访时，没有感受到一丝18年前的紧张气息。

钱粮湖镇中心有一种绿色的电瓶接驳车，车窗内的牌子上写着“游泳馆”、“养老院”，两元一程。不到一刻钟，就有好几辆经过。人来人往，一片喧嚣。

岳阳市君山区政府官网显示，钱粮湖镇是该区最大的乡镇和经济次中心，总人口7万余人，镇区规划面积14.42平方公里，城区人口3.7万人。

城区本是原钱粮湖农场场部所在地，2000年，农场被撤，其中的一部分成为了今天的钱粮湖镇。

曾经，1996年、1998年两次严重的洪涝灾情令这里大受打击，也让高桥村村委会治安主任刘迎鸿印象深刻。

1998年，23岁的刘迎鸿正年轻，成为了当地抗洪抢险突击队的成员。

刘迎鸿回忆，当年自己一共在堤上待了59天，“庄稼地全淹了，河水起浪可以直接打上堤面”。而那时的大堤还是土堤，受不住水浪的拍打。他说，当时驻守大堤的士兵经常在堤坝边上站成一排做“人墙”，打来上来的浪就直接拍在士兵们身上。

1996年的溃垸更加危险。刘迎鸿记得，他是下午2点从场里的广播得知溃垸的消息，当晚9点水就来了。第二天早上，他在大堤上看到自家屋顶已经被洪水淹没。

1996年7月27日下午，钱粮湖南垸发生溃决。“那是钱粮湖垸和外垸之间的间堤，守了7天之后垮了，”君山区水利局分管防汛抗旱工作的副局长芦建文回忆道，钱粮湖垸的大部分陷入一片汪洋。

与20年这两次洪灾相比，今年的汛情并未给当地带来太大压力。

据高桥村村支书李豹回忆，1998年和1996年，自己上堤的时间分别为50天和30天。而今年从7月3日开始巡堤算起，还不到一个月。他说，1998年，1公里堤坝每8个小时需要24人，今年只需要12人。

钱粮湖镇防汛抗旱指挥所办公室的每日水位记录显示，华容河入东洞庭湖的“六门闸”观测站入汛以来最高的水位是7月8日的34.69米，而1998年的水位最高达到36.5米，今年足足低了1.81米。

君山区水利局负责钱粮湖镇抗洪抢险工程技术指导的李浩介绍，今年钱粮湖镇的堤坝主要是内坡出现渗水，险情比1998年少了很多。

“没有三峡之前，可以说五年一小水，十年一大水，”李浩说，三峡的运用削减了洪峰，有效调节了洞庭湖和城陵矶的水位，“这对华容河、钱粮湖镇都有直接的好处”。

刘迎鸿也有相似的看法。“三峡没建之前，天上下多少雨，这里就来多少水。”

岳阳市水务局高级工程师王险峰介绍，“三峡建成带来的分洪效益比较明显。也就是说，不需要这么多地方进行分洪了，蓄滞洪区可以有轻重缓急之分，更加精准地分洪。”

安全区的移民难题

岳阳市水务局防办墙上挂的一幅水利工程图中，钱粮湖垸的中部偏北处，一条围堤东西走向横亘全镇。

钱粮湖镇在这条围堤以上的部分叫做层山安全区，规划面积为14.24平方公里，几乎占据了整个钱粮湖镇区。

湖南省水利厅官网显示，2008年，层山安全区——国家实施洞庭湖区蓄滞洪工程的首个试点项目正式开建。为此，国家投资3.05亿元进行围堤工程建设，另补助投资3.09亿元开展居民迁建工作。

“安全区的建设初衷便是避免居民的大规模转移，也更有效地保障居民的生命和财产安全，”君山区水利局副局长芦建文说。

然而，尽管层山安全区的建设做得风生水起，胡强林却认为，自己的生活因此而陷入困境。

胡强林是钱粮湖镇高桥村的村民，住在层山安全区围堤以外的南侧。他对澎湃新闻称，自己在有关部门的鼓励下，于2010年花了将近20万在安全区买房装修。然而，他现在仍住在高桥村三、四十平方米的房子里。

“住在安全区？住在那里吃天上的云吗？”农场撤场后，胡强林丢了事业单位养路工人的工作，在安全区找不到工作的他只能出来。

如今，他在村里开了一家理发店。胡强林说，自己每个月净收入2000元，另外，每年中的两个月，租用别人的田种两亩豆角，也能挣6000元。

马颈河村的一位村民也选择留在安全区外。他告诉澎湃新闻，他家有二、三十亩田，回去安全区找不到事做，家里人又要吃饭，所以只能留下种田，不种田的时候去周边渔场打零工。

他们认为，1998年的大洪水之后，特别是三峡大坝建好之后，这里“再无灾情”，甚至，安全区的设置没有任何必要。

岳阳市水务局防办主任冯楚生和高级工程师王险峰均坦言，层山安全区试点项目仍存在诸多问题。

王险峰指出，安全区的居民迁建存在不彻底的情况，“有些村民仍旧保留了部分房屋，生产生活还在区外”。

而迁入安全区的居民也可能遇到问题。冯楚生告诉澎湃新闻：“安全区毕竟面积有限，如果需要在安全区外搞生产，又住在安全区，这中间的距离很远。”

除了安全区的诸多问题之外，蓄滞洪区的整体建设还承受着不小的经济压力。

王剑峰介绍，蓄滞洪区内，资金投入多、有污染的项目通不过长江委和地方水利部门的防洪影响评价，无法开工建设，也无从落地。

这直接拖累了蓄滞洪区的经济，地方能够运用在防洪方面的资金很少。

“蓄滞洪区一般都是经济相对落后的地方，国家在蓄滞洪区的投入应该再大一些。”冯楚生说，洞庭湖内堤的资金投入远少于长江干堤，因此质量也无法得到足够保证。