为什么必须整治网盘行业不正常的限速行为

11月1日，工信部发布《关于开展信息通信服务感知提升行动的通知》。通知明确，在同一网络条件下，网盘企业向免费用户提供的上传和下载的最低速率应确保满足基本的下载需求；并要求此项任务在2021年12月底前完成。

这项通知的背后，正是网盘对社会生活重要性的日益增加与网盘企业免费会员进行限速所带来的矛盾，也说明了我国网盘行为发展过程中仍存在着很多不正常的现象。我们的基本观点是，工信部对网盘企业喊话，并非单纯地打压网盘企业，而是为了这个行业走得更远走得更稳。

网盘已成为移动互联网时代的一种新刚需。截至2021年6月，我国网民规模达10.11亿，互联网普及率达71.6%，普及率超过全球平均水平，“国民即网民”的时代来临。其中，手机网民规模达10.07亿，移动互联网的快速普及，互联网已无缝嵌入到日常生活之中，应用场景加速渗透，网民对随时随地访问文件的需求大幅度增加。传统的优盘、移动硬盘等实体存储介质，由于存在接口不能跨平台兼容、无法实现远程共享、容易忘记携带等问题，不能解决用户随时随地随接随用的需求。而以网盘为代表的在线存储服务，能够解决实体存储介质的痛点，极大地便利了用户，从而获得了大量用户的青睐，实现了用户的快速增长。据介绍，百度网盘已拥有7亿注册用户，存储总量达到了1000亿GB。

然而，网盘在用户数量、存储量等快速增长的同时，也出现了一些问题，其中被用户吐槽最多的一个问题，就是网盘企业提供的免费下载服务速度极慢。这种下载速度慢，并非因为网速等客观原因限制而形成的，而是网盘企业人为限制免费用户的下载速度所导致的。

事实上，我国固定宽带端到端用户体验速度达到51.2Mbps，根据国际测速机构数据，我国固定宽带速率在全球176个国家和地区中排名第18位，移动网络速率在全球139个国家和地区中排名第4位，在网速上对网盘下载速度的提升有着较好保证。因此，工信部要求网盘企业保证用户基本的下载需求，其核心是让网盘企业解除对免费用户下载速度的免费限制，从而提升用户的体验。

保证免费网盘用户基本的下载需求是互联网精神的体现。普惠、分享、创新等已成为互联网精神底色。这使大量基于分享的互联网服务都是免费提供的，例如，搜索服务、新闻服务、邮箱服务、社交网络服务等，均由互联网企业免费提供。正是这种大量免费服务的存在，使互联网成为全球普及最快的新技术体系之一，惠及了广大的人民群众。

从另一方面看，互联网企业通过这种免费服务的方式，迅速扩大了其用户基础，在实际运营过程中，这种以普惠和免费为出发点的新商业模式，也给企业带来了成长空间。因为企业可通过为用户提供收费的增值服务，或者通过交叉补贴等模式，获得了巨额利润，使这些企业获得了资本市场的青睐。这也是数字经济能够迅速发展壮大的一个非常重要原因。随着移动互联网的快速普及，网盘已成为人们分享信息的重要载体和工具，这要求网盘企业能够提供正常的免费服务，从而推动互联网精神更好地体现出来。

保证网盘用户基本的下载需求是推动网盘行业健康发展的基本要求。网盘服务在发展之初，也是通过免费服务获得了庞大的用户群。但是，随着用户规模的扩大，网盘企业开始推出了付费用户服务。付费用户服务能够提供更多的增值服务，对很多用户都有着较大的吸引力，形成了一个庞大的付费用户群体。企业在付费用户端获得利润之后，想诱导更多的免费用户成为付费用户，以扩大其利益源泉，这也是正常的商业逻辑。

从整体上看，要使免费用户实现转化，有两种途径：一种是提升付费用户的体验，包括增加更多的增值服务等，使用户主动购买付费会员；第二种是降低免费用户的体验，使其被动购买服务。

在网盘服务过程中，企业选择了第二种模式，就是对免费用户大幅度降低下载速度，使用户在遇到下载问题时，被迫购买其付费服务。这种模式，在短期内虽然会增加企业的付费用户规模，并给企业带来不菲的利润。但是，这种行为会极大地破坏用户的体验，甚至使用户对网盘的使用习惯受到冲击，从而在长期中，不但会破坏企业的声誉、品牌和口碑，更会给网盘行业带来不利影响。

互联网行业发展的一个重要特点是，互联网的用户与服务提供企业之间不单纯是买卖关系，而是一种互促互动的关系。像网盘产业，很多人使用网盘是为了分享资料，如果接收端的体验不好，那么分享端也不会使用了，这样会导致整个网盘产业的萎缩。因此，这次工信部出手，要求网盘企业满足免费用户的基本下载需求，一方面是为了更好地保护免费用户的合法权益，另一方面也为行业步入更良性的发展阶段提供了基础。

成本增加，并不能成为网盘企业降低服务标准的理由。很多网盘企业认为，近些年，对网盘存储内容的版权审核愈加严格，合规成本有所增加，带宽成本和服务器成本也在持续提升，提供免费服务对企业而言压力越来越大，因此，企业需要对免费服务进行限制。从本质上看，不少互联网服务的成本并不低，但是，企业通过技术创新、商业模式创新等，获得了市场和利润的双丰收！从整个互联网行业看，鲜有通过降低用户体验来应对成本变化的案例。企业能够利用用户基数的优势，通过拓展服务领域或者提供更多增值服务等方式，在给用户创造价值的同时，实现自身的营利。

网盘企业以降低质量来增加付费用户，与网盘市场结构有关。还应该看到，网盘企业推动大量使用这种降低免费用户服务质量的手段来获得付费用户，还与网盘企业的市场结构有关。在市场上，提供个人级网盘服务的企业并不多，用户的选择空间有限，加上用户在使用网盘时具有较高的转换成本，这使得用户难以“用脚”投票。在市场力量的推动下，网盘企业能够使用这种比较难看的吃相来收割用户。对企业而言，虽然因为历史等多方面的原因，使其在当前具有了较强的市场力量，具有收割用户的优势。但是，互联网行业的市场地位并不如企业所想象的那么稳固，尤其是在网盘行业，如果企业的服务质量、品牌效应等下降，这将会导致企业市场地位的下降。

从整体上看，用户是互联网行业的生存之本。善待每一个用户，持续提升用户体验，不断完善内容和服务，推动技术创新和业态模式创新，打造企业的硬实力，才是企业长久生存之道。工信部这次推动网盘企业保障免费用户基本权益，正是为了使企业回归到打造硬实力的正常增长轨道，从而推动整个网盘行业回归正常发展轨道。

（作者李勇坚为中国社会科学院财经战略研究院研究员，中国社会科学院大学教授，编著的作品包括《人工智能：技术与伦理的冲突与融合》、《从产品经济到服务经济》、《新中国服务经济研究70年》、《中国“三农”互联网金融发展报告》系列、《中国服务经济发展报告》系列等。）