全球数治｜中国申请加入《数字经济伙伴关系协定》的多元影响

这里是“全球数治”专栏周报，追踪近期全球数字治理动态

10月30日，国家主席习近平在北京以视频方式出席二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议并发表重要讲话。习近平强调，中国高度重视数字经济国际合作，已经决定申请加入《数字经济伙伴关系协定》，愿同各方合力推动数字经济健康有序发展。11月1日，中国商务部部长王文涛致信新西兰贸易与出口增长部长奥康纳，代表中方向《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）保存方新西兰正式提出申请加入DEPA。这符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，有助于中国在新发展格局下加强与各国在数字经济领域的合作，促进创新和可持续发展。

《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement，以下简称DEPA）由新西兰、新加坡和智利于2020年6月发起并签署，旨在形成开放、非歧视性和全球化的互联网环境，促进数据自由流动和电子商务，保护个人数据和在线消费者权益等，并致力于实现更大数字经济包容性与参与度。目前，在CPTPP、APEC、拉美太平洋联盟等多个区域性经贸集团中，已有部分国家表示有兴趣加入该协定。

DEPA文本共涵盖16个模块，包括商业和贸易便利化；数字产品及相关问题；数据问题；更广泛的信任环境；企业和消费者信任；数字身份；创新和数字经济；中小企业合作；数字包容；透明度等。对应各个模块，DEPA规定了若干基本原则用以解决数字经济和贸易相关问题，包括：国民待遇和不歧视数字产品；便利跨境业务的记录存档；个人数据保护；网络安全；加强在线消费者保护，承诺致力消除未经请求的广告信息；保护数字身份安全；实施人工智能的道德治理框架；数据自由流动等。

作为全球首个专门的数字经济治理协定，DEPA比《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）中的电子商务条款涵盖内容更广，更符合数字经济发展总体趋势，并为塑造和完善全球数字治理框架提供了新样本。DEPA的模块化机制使它比传统的全面贸易协定更具可扩展性和灵活性。它允许成员国根据自身情况只加入某些特定模块并仅需履行该模块要求的义务。这种做法有利于成员国在特定关键领域较快形成共识，共同维护更开放、包容、普惠的数字市场。同时，DEPA主张推进数据跨境自由流动，但又强调通过强有力的国际合作保障信息安全，建立支持创新和互信的数字经济体系。此外，DEPA特别注重数字贸易便利化水平的提升，在争端解决机制、打造可信任的营商环境、新兴技术研发、推动企业跨国合作等方面提出了一些创新性安排，能为数字经济可持续发展提供新动能。

总体看来，DEPA所具有的包容创新特质与中国希望构建互信互利的数字治理规范，营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境，构建更具灵活性和互操作性的国际数字治理体系的诉求契合，且较少受到欧美施加的影响，是中国积极参与全球数字治理，对接国际先进规则标准，实现高水平对外开放的合适路径选择。而中国作为全球第二大数字经济体申请加入DEPA，对国际和本国数字经济治理规则框架的完善和优化也都将产生广泛而积极的影响。

从国际层面来看，首先，中国正式加入DEPA后，将大幅提升该协定的体量规模和影响力，并带动“一带一路”国家的参与。这不仅有利于促进全球经济的公平和可持续发展，还能将广大发展中国家的诉求逐步融入到正在形成的全球数字经济治理框架中。其次，中国加入DEPA可以为全球数字经济治理贡献新理念。不同于美国推崇提升数字贸易与数据跨境流动的自由化水平，欧盟注重隐私保护、强化平台责任和征收数字税，中国积极主张在发展和安全、自由和稳定之间寻求平衡，强调实现各国普惠发展，缩小数字鸿沟。这一新理念将有助于凝聚各国对数字经济发展的共识和认同。与此同时，中国加入DEPA可以为协定成员国探索数字经济治理提供极为广阔的市场空间，分享数字经济红利，同时还能扩大成员国在亚太和全球数字经济体系中的影响力和话语权。

就国内层面而言，中国申请加入DEPA，依循协定相关条款开展数字经济合作，可以倒推国内数字化转型提速。虽然中国拥有超大规模数字经济市场，但在数据跨境流动和信息保护等关键领域却还处于起步阶段。对标DEPA设定的数字贸易高标准，改善国内规则制定，将能逐步提升我国数字经济的治理水平。而合理借鉴DEPA关于数据共享的有关思路，在确保国家安全的前提下，合理扩大政府数据开放程度，将有助于公共管理效能优化。此外，加入DEPA还将推动中国的数字基础设施建设，并激励企业和研发机构在开源软件、自动化算法、区块链等重要数字技术领域的创新突破，有利于数字产业壮大和高端人才培养。

近年来，随着数字经济的蓬勃发展，全球数字治理领域不断出现新的合作模式和行动方案。在各种理念和规则的激荡碰撞中，数字治理终将从混沌分散走向有序协同。中国申请加入DEPA，既符合自身利益和诉求，也树立了发展中国家主动参与全球数字治理，应对数字化转型挑战，实现高水平对外开放的积极范例，前景可期。

规则

中国《个人信息保护法》自11月1日起正式实施

《中华人民共和国个人信息保护法》于2021年11月1日起正式施行。该法律于2021年8月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上通过。法律明确规定不得过度收集个人信息、大数据杀熟，对人脸信息等敏感个人信息的处理予以规制，并完善个人信息保护投诉、举报工作机制等，充分回应了社会关切，为破解个人信息保护中的热点难点问题提供了强有力的法律保障。（来源：中国政府网）

俄罗斯签署首部人工智能道德规范

10月26日，俄罗斯人工智能联盟、俄罗斯联邦储蓄银行、俄罗斯天然气公司等组织共同签署了一份人工智能道德规范。该规范涵盖了加速人工智能发展、提高人工智能使用道德意识、识别与人交流的人工智能和信息安全等主题，将成为俄罗斯联邦人工智能项目和2017-2030年信息社会发展战略的一部分。（来源：塔斯社）

澳大利亚拟立法保护未成年人使用社交媒体隐私

10月25日，澳大利亚立法部门宣布已开始起草《在线隐私保护法案》。法案一旦通过，脸书等社交媒体必须采取“所有合理步骤”核实用户年龄，并在收集用户信息时优先考虑保护未成年人权益。违规的社交媒体运营商将面临在澳年营业额10%、违规收入金额三倍或1000万澳元的罚款。负责网络隐私保护的澳大利亚信息专员办公室表示，目前在澳大利亚运营的大部分社交媒体规定用户年龄不得低于13岁，但通常以“自我认证”方式执行，存在漏洞。（来源：路透社）

政策

欧盟委员会发布2022年欧盟七点数字议程

10月19日，欧盟委员会发布《2022年委员会工作计划：共同壮大欧洲》。在数字化议程方面，计划要求欧盟在2030年之前实现数字化转型。该计划还根据7大关注领域提出相应倡议：第一，在网络适应力上，提出《欧洲网络弹性法案》以建立共同的网络安全标准；第二，在半导体产业上通过《欧洲芯片法案》；第三，在安全和防护上规划《安全与防御技术路线图》；第四，在创新和可持续太空领域，建立“欧盟天基全球安全通信系统”，以及发展《欧盟空间交通管理战略》；第五，在教育数字化上，提升教育和数字技能，研究数字教育的促成因素；第六，使单一市场成为欧洲创新的关键，并建立《单一市场应急工具》；第七，在多模态数字流动性上提供相应服务。（来源：欧盟委员会官网）

中国工信部宣布将于明年初步建立物联网基础安全标准体系

10月25日，中国工信部发布了《物联网基础安全标准体系建设指南(2021版)》，明确物联网终端、网关、平台等关键基础环节安全要求，满足物联网基础安全保障需要，促进物联网基础安全能力提升，并宣布到2022年将初步建立物联网基础安全标准体系。（来源：工信部官网）

监管

中国网信办发布《数据出境安全评估办法（征求意见稿）》

10月29日，国家网信办发布《数据出境安全评估办法（征求意见稿）》，并公开征求意见。根据意见稿，数据处理者向境外提供在中华人民共和国境内运营中收集和产生的重要数据和依法应当进行安全评估的个人信息，应当按照本办法的规定进行安全评估。意见稿指出，数据出境安全评估坚持事前评估和持续监督相结合、风险自评估与安全评估相结合，防范数据出境安全风险，保障数据依法有序自由流动。同时，意见稿还给出了数据处理者需要向国家网信部门申报数据出境安全评估的具体情形、事先开展数据出境风险自评估的重点评估事项以及申报数据出境安全评估应当提交的材料等内容。（来源：国家网信办官网）

Facebook因未提供Giphy交易信息被英国罚款7000万美元

10月20日，英国竞争与市场管理局（CMA）宣布，已对Facebook处以5050万英镑（约合6960万美元）罚款，原因是其在CMA调查Giphy收购交易期间违反了强制执行令。CMA表示，Facebook被要求定期提供交易的最新进展情况，并概述其合规情况，但Facebook故意拒绝提交报告所需信息。由于担心这笔交易会损害其他社交网站的利益，尽管收购已完成，CMA表示仍有可能强制Facebook放弃该笔交易。（来源：路透社）

产业与技术

Facebook公司正式更名为Meta，全面转向元宇宙业务

10月28日，社交媒体巨头Facebook公司宣布正式更名为Meta，以聚焦于建立“元宇宙(Metaverse)”，即一个共享的虚拟环境。该公司认为这一概念将是移动互联网的未来发展趋势。Facebook首席执行官扎克伯格将此次改名解释为“品牌重定义”，扎克伯格在该公司的虚拟和增强现实直播会议上表示，新名称反映其致力于元宇宙的投资工作，而不是其同名的社交媒体服务，后者将继续被称为Facebook。此外，据扎克伯格称，Facebook公司将致力于把现有的Facebook以及公司旗下的Instagram等多个社交媒体、实时通讯平台进行逐步整合，打造一个全新的Meta平台，但这一调整并不会改变公司结构。（来源：CNBC）

日本和芬兰合作开发6G技术和标准

11月1日，日本和芬兰政府共同宣布，将通过东京大学和奥卢大学之间的合作，启动第六代无线通信（6G）的技术和标准开发，芬兰电信供应商诺基亚将参与其中。未来几年，合作团队将制定一个6G标准路线图，并对技术组件进行研究。日本和芬兰两国希望通过合作，共享最佳资源，推动通信技术进步。（来源：日本经济新闻）

城市数字化

上海市发布《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》

10月25日，上海市人民政府办公厅印发《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》。规划指出，到2025年，上海全面推进城市数字化转型要取得显著成效，对标打造国际一流、国内领先的数字化标杆城市，基本构建起以底座、中枢、平台互联互通的城市数基，经济、生活、治理数字化“三位一体”的城市数体，政府、市场、社会“多元共治”的城市数治为主要内容的城市数字化总体架构，形成面向未来的数字城市底座支撑、构建高端引领的数字经济创新体系、打造融合普惠的数字生活应用场景、强化精细高效的数字治理综合能力，为2035年建成具有世界影响力的国际数字之都奠定坚实基础。（来源：上海市人民政府官网）

英国爱丁堡开展为期五年的智慧城市转型计划

10月28日，英国爱丁堡市政府与CGI咨询公司签订了一份为期五年的智慧城市建设合同。CGI公司接下来将在爱丁堡市部署SensorInsights360物联网智能平台，用于收集城市运行数据，监测和管理关键公共服务，以推进智慧城市建设和数字化转型。同时，爱丁堡政府还将成立一个智能城市运营中心，为广大市民提供更优质的智慧城市公共服务，打造更具数字包容性和可持续发展的城市，而这也是苏格兰地区智慧城市建设规划的重要组成部分。（来源：Smartcitiesworld）