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同衡城市研究|社区规划师：设计“新宇宙中心”是怎样的体验

澎湃新闻特约撰稿杜锐刘巍李昊凝子王鹏

2016-09-06 07:21

来源：澎湃新闻

∙ 市政厅 >

北京的上地地区，近年来因大量IT公司，特别是互联网巨头集聚，被称为“新宇宙中心”。从当地楼宇的名字，就能看到IT业在当地的影响：办公楼叫硅谷亮城，小区叫领秀硅谷、领秀新硅谷……

那么，在这个区域，通过社区规划，从微观层面去设计城市，是一种什么样的体验？

思考：社区居民最需要什么？

城市规划与每个人的生活息息相关，比如交通、住房、服务设施等细节。规划师忙于城市宏伟蓝图的设计，在市民热议城市问题时，却常常被非议。而反过来看，市民对于城市规划，往往只有事后吐槽，普遍缺乏真正的参与感。

对于这种不接地气的状况，官方给出的办法是“公众参与”。不过，在传统的规划实践中，公众参与总是后置环节，也往往是被动的。政府加精英主导规划的现状并没有得到根本性改变。

到底规划可不可以从社区着手？

作为“驰名清河地区”的规划单位——清华同衡，我们所在的上地街道，希望请规划师通过下社区的方式，对上地地区进行全面的社区规划。于是，清华同衡得以带着研究目的，对大上地地区进行长期关注和规划参与。而著名的“新宇宙中心”核心地带的“信息路-上地南路”一带，就成了我们的主要阵地。

正好，我们部分规划师就住在单位附近的清河、上地地区，得以有幸参与单位和家庭附近的社区规划。这也成了一种非常有意思的体验。

信息路-上地南路-上地东二路一段

为什么街道层面会想请规划师来下社区？原来，作为五环外的新建地区，上地地区依托IT产业带动，近几年快速发展，也集聚了大量人口。居住人口构成较为多元，除了就近居住的IT从业者，还有一些外来暂住居民、租房住的学生、回迁户，以及其他行业的从业者——包括规划师同事。但因处于城乡过渡地带，这里精细化管理较为滞后。在企业快速入驻软件园的同时，当地大量居民区面临配套服务设施不足、小区及周边环境品质较低的问题。

规划师一旦深入自己身边的社区，了解本地居民的生活需求，看待城市的视角也会发生改变。例如，在上地东里社区，一位妈妈抱怨说，在去超市的路口，看见两次车撞了人，现在每次领着孩子从那里经过，都很紧张。另一位姥姥说，小区门口的人行道，铺地高高低低，推孩子的推车时，很容易绊倒，吃完饭，想带孩子出去溜溜弯，也没什么地方。还有一位爸爸抱怨说，骑自行车去地铁站很不安全。

一位住在这个小区的规划师也谈了自己的生活感受。有一次，她领着孩子在小区门口过马路，因为没有红绿灯，面对川流不息的车辆，孩子害怕地问：“妈妈，为什么车不停？我不敢过。”她说，自己之前并没有太把这些问题放在心上，但从这次对话，她开始关注并思考身边的这些细节。正因相似的生活经历，居民提出的问题也让我们感同身受。

在社区调研中，居民反映的一些问题：

A、B 社区周边铺装高低不平，婴儿车出行困难

C、D 自行车骑行环境堪忧

F 密集建设地区缺少公园绿地，街头绿地以护栏隔离，居民无处活动

G 地铁站早高峰出站人群过街难

H、I 步道不连续、环境差，乘地铁需要翻山越岭

社区居民们的呼声让我们重新审视自己所在的社区，也开始反思自己的职业。鸟瞰视角虽然宏大，但缺乏细节考虑，可能并未给人们的生活带来方便。社区规划则重新将我们重新思考以人为本的问题解决之道。

我们发现，社区居民向往的生活，其实要求一点也不高：清风拂面的清晨，骑一辆自行车，悠然驶向地铁站；温暖的午后，带上宝宝和宠物狗，在青葱的草坪上嬉戏；夕阳西下，在树影婆娑的小路上慢跑；华灯初上，在繁星点点的夜晚，能安心走在回家的路上。

实践：“广场舞、医院和游乐场”

知道我们要做社区规划后，邻居们七嘴八舌向我们反映各种问题。有大妈说：“得帮我们多留点跳广场舞的地方”，有大爷说：“想在家门口建一个高级的医院”，有小朋友们说：“阿姨，我们想要一个大型的游乐场”。

全面反映民意，还是要做调查问卷。我们最早于2014年在天秀社区等地分发了大量纸质问卷。但当收回100份传统的调研问卷后，发现大部分都是老年人填写的，对设施的需求大多集中在跳舞的广场和看病的医院上。也难怪，白天在小区里活动的可不都是大爷大妈和孩子们么！

要想了解年轻人的需要，网络就成为第二阵营。我们在微信上建了上地公众服务平台公众号，来进行网上调查。但这个举措，一开始还引起了甲方的不理解和顾虑，怕会带来不安定因素。在我们反复沟通协商之后，最终网上问卷顺利实施。并且政府和居民也由不信任走向了相互理解。

在正式进行问卷调研之前，我们通过各种访谈和调研，在交通、住房、服务设施等居民关心的领域，确定了问题选项。关于问卷设计，只有让问题真正关系到大家的切身利益，大家才会积极填写。问卷采用了封闭的选择题而不是开放的问答题。选项也一定要精细设置。比如，在增加服务设施方面，是应当增加“养老设施”、“商业设施”、“文化设施”，还是“不需要增加服务设施”。“不需要增加服务设施”这个选项也很重要，因为按照一般人的心理，即便觉得不需要增加，但如果没有对应选项，也会随便选一个。会让问卷对客观需求的反映出现偏差。

微信公众参与平台

调研结果汇总后发现，市民最为关心的是与日常生活、工作联系最紧密的场所，如社区、街巷、街头公园、市场等。比较典型的问题，有以下几方面：（1）轨道交通最后一公里接驳难；（2）家门口难觅安全的自行车骑行环境；（3）轮椅婴儿车出行困难；（4）街边绿地只能看不能进；（5）居民休闲活动空间不足；（6）社区周边买菜难；（7）老旧社区环境脏乱差等等。

改善每个老百姓的日常生活体验，需要社区规划的精细化治理。这就要各方参与，多方协调。

在街道办事处与社区居民共同研讨规划方案

填过问卷的邻居，满心欢喜以为，今天填了问卷提了需求，明天红绿灯可能就加上了，后天不平的路面就铺好了。他们天天追问我们：反映的问题，什么时候才能解决落实啊？他们却不知，此时我们有多愁苦：别小看社区规划，方案做到让大家都满意，并不容易。

例如，一个六百平米的街头小绿地，最开始做了一个花草繁茂、曲径通幽、环境宜人的方案。街道办事处的领导却说，这个方案也就是看着漂亮，如果人们可以随便进入，肯定会踩踏花草，乱扔垃圾。所以必须得拿围栏围起来，我们才好管理和维护。

街道领导一开始觉得绿地应该围起来

公示以后，居民认为这样的方案漂亮却不实用，他们想要活动场地和游玩设施。于是，我们开始了在街道办事处和居民之间的协调。最终，兼顾视觉派、高效派和实用派，形成了让大家都满意的方案。

综合多方意见形成让大家都满意的街头绿地设计方案

其他事情也都不简单。居民区中被大家提意见最多的是信息路-上地南路-上地东二路这一段街道。这一段街道存在着交通信号缺少、过街通道缺少导致行人过节不便、人行道路面不平整，以及绿化不足和环境品质不高等问题。大家希望，这里能增加红绿灯、增加人行天桥、优化绿地、平整人行步道以及提升沿街景观。

但是，在实际工作中，红绿灯归交警大队管，人行天桥和自行车道归交通委管，大型绿地归园林局管，人行步道归街道办事处管。就这样，我们一边不断深入了解老百姓的需求，一边协调各部门，最终完成整体优化方案。功夫不负有心人，我们与社区居民共同规划设计的这段路，被选为区级示范道路，规划已经开始实施。居民设想的美好蓝图，真的要变成现实中的幸福生活了。

此外，在社区规划过程中，很多原本陌生的邻居们，也因共同参与座谈等活动，开始互相认识。我们和街道以及社区居委会都保持了密切联系，并在规划结束后不定期组织各种社区活动，还邀请当地居民到一些院校规划系的实践项目里参与交流。

借助社区规划的契机，邀请当地居民到清华大学学生课题研讨会上评图

总结：多方协作、跟踪评估与精细化管理

规划师通过在大上地地区的社区规划，不仅重新找到了规划师这份职业的意义，也对社区规划有了新的认识。走进社区的规划师，一定程度上充当了城市规划传播者的角色，把相关规划及时传达给市民，也将市民意见反馈到政府部门，真正成为联系政府与公众的桥梁与纽带。

城市规划关系城市中的每一个人，每个居民都有权利表达对家园建设的建议和意见。相比以往规划编制过程中往往流于形式的公众参与，在社区规划中，我们从生活的点滴细节入手，从居民的生活诉求入手，通过全程的规划引导和多方协作，试图真正实现城市规划的民主化和公众参与。

同时，北京的城市建设已经进入以提升质量为主的内涵发展阶段。通过社区规划实现社区的精细化治理，将对城市建设品质的提升具有四两拨千斤的作用。

与街道办事处座谈

规划中，我们也发现了一些问题。社区规划不易做，实施起来更难：部门协调难度大，基层实施部门专业力量薄弱。同时，也缺乏有效的需求反馈和跟踪评估机制，特别是公众参与不足和跟踪评估不够。最后，在社区规划领域，以往的建设与管理方式针对性不强，精细化程度也不够，需要完善加强。

在今后，可以从哪些方面进一步完善社区规划工作呢？

首先应该需要政府加大关注力度，推动部门协作。当前北京的城市建设管理部门已形成了较为成熟的管理体系。对于奥运、APEC这种重大事件，自上而下的统筹协调的力度足以破除部门利益的阻碍。但社区算不上大事，区一级政府重视力度不够，街道干部也觉得社区不足以体现政绩和工作成就。因此，对涉及老百姓油盐酱醋的“小”事，往往难以保证足够力度的资源统筹，部门之间的条块分割问题尤为突出。这将严重影响城市建成区的精细化治理力度。因此，各级政府需要加大对社区治理的重视，积极推动部门间的协作配合。

其次需要依托街道办事处，建立社区跟踪评估体系。虽说都是社区，但北京的中心城区、边缘集团、新城的社区在产业发展、建成区比例、公共服务完善程度、城市环境质量等方面差异明显，社区规划的任务重点也各有侧重。因此，需要结合各类地区发展特征，分类开展长期跟踪、评估，有针对性提出优化提升对策。特别是需要借助智慧城市的手段，对社区人口、基础设施、居民就业、公共服务设施运行情况等数据进行系统整合，形成跟踪评估体系。弥补现有城市规划体系对社区应对不足的问题。

最后是拓展社区规划的作用，以社区规划推进城市建成区的精细化治理。社区规划的意义，不仅局限于社区，还可以形成一套方法论，帮助城市更好地发展。通过科学手段有效收集并反馈民意，并在规划、建设、法律、管理等专业的指引下，为实施部门提供可操作的行动计划，使社区层面的精细化治理实现有据可依、有章可循、有序推进。

特别是，对北京来说，二三环以内的城区，精细化治理已取得重大突破。但在城市外围的五六环之间的地区，则相对被忽视。其实，这里居住了最多的人口。大量外来人口因社区生活品质不足，对城市缺乏归属感，这里更需要下功夫做好社区规划。如果能把一个个社区都做好，我们的城市自然会更美好。

结语：规划需要同理心

社区规划的实践，教育了我们规划师，只有抓住人们心坎里最直接、最细节的需求，才能做出让人们真正满意的设计。社区的精细化设计，并没有像新城新区规划那样的宏大叙事和国家影响力。但是，这种设计满足的是人们的日常需求，提升的是人们的幸福感，改变的是人们的表情。

大上地地区的社区规划，让规划师从云端落到地面，开始真正成为接地气的规划师。我们也和居民成为朋友。有不少“新宇宙中心”的居民，不断通过微信等各种方式向我们反映小区的后续建设，并和我们交流各种想法。

最近一曲描述北京上班族工作疲惫的《感觉身体被掏空》爆红于网络。一位当初参与我们社区规划的青年IT从业者，告诉我，这首歌描写的就是他的生活。互联网公司很忙很累，他往往回到家后，就只想一动不动躺着。不过，他又说，自从我们社区规划后，他的小区环境不断得到优化，有了更多绿地，还有孩子活动的设施。这样每天回家后，他更愿意抽一小会儿时间，带着自己的孩子在小区里散步，身心得到一些放松。我想，这就是对我们工作最大的鼓励。