长江委总结抗洪胜利七经验，未来可能调整蓄滞洪区分类

8月26日上午，长江水利委员会防汛抗旱办公室副主任沈华中接受了澎湃新闻（www.thepaper.cn）的专访，称今年防汛工作有七大经验可以总结，如由控制洪水向管理洪水转变，不再严防死守，而是主动分洪减压。

沈华中还透露，长江中下游，除按国务院国发[1999]12号文要求在城陵矶附近建设约100亿立方米蓄滞洪区外，还应建好包括城陵矶附近区、武汉附近区和湖口附近区在内的226～298亿立方米重要和一般蓄滞洪区。按规划，其重要蓄滞洪区的建设将于2020年前完成，但由于投资不到位，进度明显滞后了。他呼吁，有关部门和省份对蓄滞洪区建设应有更高的认识，尽快落实项目资金。

防洪急、难、险的任务要依靠子弟兵

沈华中说，今年的防汛抗洪抢险工作，有七大经验可以总结，如实行巡查督导，落实巡查防守责任与险情处置机制；落实行政首长责任制，公开长江干堤堤段责任人；成立长江干堤险情隐患技术分析组，前后方联动给出最佳处置方案；主动分洪减压，由控制洪水向管理洪水转变；水库堤防建设奠定防抗基础，长江干流总体安澜；严格依照洪水调度方案拦蓄，避免干流城陵矶河段超保证水位；军民警民联防联动，投入部队60余万人。

沈华中说，7月份的防汛巡查督导成果表明，长江干堤和两湖重要堤防巡查防守扎实有效，长江干堤近3000公里超警堤段没有发生一起溃口性重大险情，发生的50处堤防险情尽在掌控之中。

他特别提到，在今年的防洪过程中，相关地区践行了由控制洪水向管理洪水转变理念，不再严防死守，而是主动分洪减压。

如7月21日3时，汉北河天门站水位达到31.32米，超保证水位1.32米，创历史纪录，经湖北省防指同意，天门市防指决定启用汉北河龙骨湖分蓄洪区分洪,有效控制了河道水位不超过堤顶高程。

武汉梁子湖水位一度高达21.48米，超保证0.12米，超历史0.05米，湖北省委常委扩大会议作出重要决策， 7月14日对梁子湖流域的牛山湖实施破垸蓄洪，缓解梁子湖流域防汛抗洪的严峻局面。

7月初，安徽省巢湖流域西河水位迅猛上涨。1日23时18分，西河缺口站达12.51米，超保证水位0.61米，且继续上涨，安徽省防指于当日23时20分命令东大圩蓄滞洪区开闸蓄洪，大大缓解了周边圩堤的防汛压力。

同时江苏省赤山湖内湖、白水荡、西万亩圩等蓄滞洪区也及时主动进行分洪，较大程度减轻了秦淮河两岸的抗洪抢险压力。

沈华中还提到，由于农村劳动力很多成为城市就业人员，远离故土打工已不能回家乡参加巡堤查险抢险工作。此外，农村新的经济发展方式，难以激发农民义务参加防汛抢险的积极性，群众性队伍面临组织困难和能力下降等问题，使得防御洪水过程中军民、警民联防联动更加重要。

他说，今年，抗洪抢险累计已投入部队60余万人，在新华垸红旗闸溃口堵口、茅山堤团林崩岸抢护等现场，都能看到子弟兵的身影。他们为长江抗洪抢险、减少国家和人民生命财产损失作了很大的贡献, 今后也仍将依靠他们来完成抗洪抢险中急、难、险的任务。

长江中下游还应建好226～298亿立方米蓄滞洪区

长江流域的蓄滞洪区欠账问题，一直备受关注。

此前，水利部回函澎湃新闻表示，城陵矶附近区规划的100亿立方米蓄滞洪区的建设仍处于起步阶段。

沈华中表示，按照规划，长江中下游，包括城陵矶附近区、武汉附近区和湖口附近区在内，其实还应再建好226～298亿立方米重要和一般蓄滞洪区。

但由于投资不到位，还应建好的蓄滞洪区基本上没有开工，进度明显滞后了(按规划，其重要蓄滞洪区的建设将于2020年前完成)。他呼吁，蓄滞洪区与堤防、水库和河道整治等工程一样，为长江中下游防洪工程体系的重要组成部分，是分蓄长江超额洪水的有效措施，希望有关部门和省份对蓄滞洪区建设有更高的认识，尽快落实项目资金。

沈华中告诉澎湃新闻，长江中下游近期将优先完成城陵矶附近钱粮湖垸、共双茶垸、大通湖东垸及洪湖东分块约100亿立方米的蓄滞洪区和杜家台、康山蓄滞洪区的建设，对围堤加高加固，进行安全区、安全台、转移道路等安全建设，确保遇大洪水时能按计划分得进、损失小、有补偿。

自三峡等上游一座座水库建成蓄水以来，水库在拦洪调蓄上也发挥着重要作用。

水利部此前回函澎湃新闻时介绍，目前，纳入联合调度的上游水库有21座（包括三峡），水库群总调节库容462.78亿立方米。除此之外，还有31座大型水库，这52座总防洪库容达627.85亿立方米。

这些水库的建成，可以承担长江中下游蓄滞洪区部分分洪水量，甚至有些蓄滞洪区可能被取消。

沈华中告诉澎湃新闻，在三峡工程建成前，遇1954年洪水，长江中下游需妥善安排约492亿立方米超额洪量，其中荆江地区54亿立方米，城陵矶附近区320亿立方米（洪湖、洞庭湖区各分蓄160亿立方米），武汉附近区68亿立方米，湖口附近区50亿立方米（鄱阳湖区、华阳河各25亿立方米）。

而三峡工程建成后，按照三峡工程初步设计的防洪调度方式，遇1954年洪水，长江中下游总分蓄洪量为336～398亿立方米。

分洪量的减少，随之而来的是蓄滞洪区分类调整。

在国务院2012年批复的《长江流域综合规划（2012-2030年）》中，将除荆江分洪区以外的长江中下游干流沿岸蓄滞洪区分为重要、一般和蓄滞洪保留区三类。其中蓄滞洪保留区为用于防御超标准洪水或特大洪水的蓄滞洪区。

沈华中向澎湃新闻透露，随着以三峡工程为核心的长江上游水库群陆续投入运用，未来可能调整蓄滞洪区的分类，比如有的重要蓄滞洪区变为一般蓄滞洪区，一般蓄滞洪区变为蓄滞洪保留区，有的蓄滞洪保留区可能被取消。

他说，长江委正在做这方面的工作，至于取消哪些蓄滞洪保留区，目前还在研究，2020年前将提交分类调整方案至水利部和国务院审批。