涨知识｜沪2040总体规划将留200平方公里战略留白空间

上海2040总体规划中，为应对未来经济发展和人口变化的不确定性，提出了多情景的弹性应对方案，并预留了200平方公里的战略留白空间。

9月3日，在主题为“上海大都市区空间规划”的上海2040系列专题讲座上，同济大学建筑与城市规划学院副院长张尚武表示，上海的发展不是扩张性模式，而是结构的调整优化，在城市空间格局上延续和优化“1966”城乡体系的基础上，形成由“主城区- 新城-新市镇- 乡村”组成的城乡体系，同时，还建立了空间留白机制，对某些区域暂时不安排具体功能，“为今后的重大事业和重大项目预留好地方，其中也包括重大赛事的用地。”

特大城市演化为特大都市地区

根据上一轮1999年版的城市总体规划，上海提出了“1966”的城镇体系（一个中心城、9个郊区新城、60个左右的新市镇及600个左右的中心村）。

张尚武表示，“1966“城镇体系有其合理性，因为当时郊区发展缓慢，城乡结构明显，与中心城也没有形成连绵状态。但随着中心城周边地区的不断建设拓展，像宝山、嘉定、闵行、松江等地区与中心城逐渐连绵。

“上海从特大城市演化为特大都市地区，原先的中心城+城镇体系的规划模式难以适应大都市连绵发展的现实，出现了产城矛盾（产业发展和城镇建设之间的矛盾）、职住矛盾（就业和居住空间分离）、交通系统也难以支撑大都市地区的整体发展等问题，需要优化城乡体系，推动郊区发展，构建开放紧凑的上海市域空间格局，培育多中心公共活动体系，重构大都市地区的交通—空间系统。”

城市副中心不再局限于中心城区

此前，上海规划了徐家汇、五角场、真如地区和浦东花木地区4个城市副中心，而根据公示的上海2040总体规划则提出了9个城市副中心， 除了五角场、真如、花木外，新增金桥、张江2 个副中心，并在宝山、虹桥、莘庄、川沙4 个主城片区内分别设置主城副中心，徐家汇则列入了城市中央活动区内。

“过去强调600多平方公里的中心城区，现在则是大都市地区，需要处理好整体的发展关系。”张尚武告诉澎湃新闻记者，城市副中心自然也不能只考虑在中心城区范围内，而是要考虑从整体上对上海各个区域的发展支撑，实现各片区的均衡发展。

按照上海2040总体规划，上海将构建由主城区和郊区两类地域，中央活动区（城市中心）、城市副中心、地区中心以及社区中心等四个层次组成的公共活动中心体系。其中，主城区内，由中央活动区（城市中心）、主城副中心、地区中心、社区中心四级构成。郊区，由新城中心/ 核心镇中心、新城地区中心/ 新市镇中心（核心镇除外）、社区中心三级构成。

复兴岛作为留白地区暂不安排具体功能

在上海2040城市总体规划中，还采用了弹性应对方案。

“这轮规划中多角度考虑了空间弹性问题。”张尚武表示，有些地区目前还不清楚有可能发生什么样的调整，但这个地区一定非常重要，先做战略性空间的留白。

“比如黄浦江里面的复兴岛，一定非常重要，但是现在不清楚它未来应该干什么，就战略性留白，暂时不要把功能安排掉或者暂时不要开发，留住。还有一些重大设施，未来可能会布局，比如重大的公共服务设施，或者举办重大的赛事，还有新的空间需求。”

根据公示的上海2040总体规划，上海在规划中建立空间留白机制，战略空间留白总规模约200平方公里，以结合市域功能布局调整，不可预期的重大事业和重大项目，同时应对重大技术变革对城市空间结构和土地利用的影响，

张尚武表示，对于留白空间，要想清楚其功能，在需要的时候再用。同时，还要建立动态的监控评估维护机制。“未来的发展，一定有很强的动态性。这种动态性的背后，要有相应的应对策略。通过构建一套相应的指标体系，对目标实现进行评估，动态调整、维护。”