恐袭频发的时代，谁在保卫代表国家尊严的外交使领馆？

近日，中国驻吉尔吉斯大使馆遭遇自杀式恐怖袭击。事件中，袭击者在爆炸中死亡，三名吉籍安保人员受伤，中国外交人员中无人受伤，部分馆舍设施损坏。俄罗斯卫星网援引吉尔吉斯斯坦外交部消息称，吉尔吉斯斯坦强烈谴责针对中国大使馆的恐怖袭击。吉国总统阿塔姆巴耶夫已责成加强首都与地方上的反恐行动，其中包括保护特别重要设施与外交代表机构。

众所周知，本·拉登的基地组织1996年发动首次攻击时，目标正是驻沙特的美国外交设施。1998年美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆几乎同时遇袭，标志基地组织主导的恐怖主义时代开始。该次袭击更被视为基地模式（多点同时攻击、自杀袭击、追求杀伤宣传效果、无特定政治目的）的开始，甚至可以说是9.11事件的预演。

近年来，针对外交官舍的袭击更是接连不断。就在今年6月，我国驻肯尼亚大使馆遭遇袭击，一名中国武警战士当场牺牲。此次发生在吉尔吉斯大使馆的袭击，是境外恐怖势力针对中国外交馆舍发动的第二次攻击，代表国家尊严的外交场所正在面临前所未有的恐怖主义威胁。那么，针对外交馆舍的保护应该如何进行？现在中国的使领馆又是谁在保护呢？

中国使馆的保卫机制

中国近现代沦为半殖民地国家，对于第三世界国家对殖民主义作风的厌恶感同身受。长期以来，即便治安情况不佳的国家和地区，外交使领馆的安全也主要依赖当地的军警保护。长期以来，使领馆内部并无专职的安保人员，如果在当地警方保卫不力的情况下，中国使领馆很难保证自己的安全。恐怖主义甚嚣尘上的时代到来前，针对外交设施的攻击并不频繁，所以安全问题不算突出。然而伊拉克战争爆发后，一切都改变了。

2004年7月9日，中国驻伊拉克大使孙玉国宣布中国人民共和国驻伊拉克大使馆正式恢复，伊拉克战争爆发造成的使馆工作中断期宣告结束。当时伊拉克局势依旧严峻，伊拉克新政府几乎没有能力保护各国驻外使节，各国外交设施需要自行负责安保。为了保证中国外交人员在当地的安全，我国开始派遣武警“雪豹突击队”前身——北京武警总队13支队特勤中队的官兵组成使领馆保护小组。

2002年，中国申奥成功，武警总部决定建立一支隶属于总部的反恐突击队，以北京武警总队13支队的特勤中队为基础。这支外交保护小组级别相当高，算是国家队级别的精锐部队。之所以派遣武警特战分队保护伊拉克使馆，主要是考虑武警定位于维护国内安全的准军事组织，符合中国和平外交形象。

在此后的几年中，雪豹突击队一直是保护外交使领馆的主力单位。除了伊拉克使馆之外，阿富汗、肯尼亚、利比亚等恐怖活动多发地区，也逐渐被纳入外交保护之列。而本次事发的吉尔吉斯斯坦，并非武警保护馆舍，还是主要依靠当地军警警卫。

2009年开始，由于雪豹突击队国内任务繁忙，已经没有能力抽调队员应对越来越多的使馆保护任务。执行使馆保护任务的人员开始从全国各省武警总队选派，主要从各省特勤中队选拔尖子，经过培训后再派往热点地区使领馆工作。今年六月在肯尼亚牺牲的武警战士，就来自山东武警总队特勤中队。

不过，这种模式现在也面临改革呼声，毕竟从各省抽调人员不是常态化部署行动，每次出国前进行短期培训也不能完全满足任务需要。根据以往经验，使领馆警卫往往只能在当地部署一年。从各省抽调的特勤战士全部为精锐骨干，往往完成一次部署后就要回到原单位，警卫工作变成“一次性任务”。这样不仅经验无法传承，且培训成本越来越高。随着中国使领馆安全威胁增加，未来成立专属的境外外交设施保护单位是大势所趋。那么在这方面有什么值得借鉴的国家和国外单位呢？

以色列使馆的保卫机制

以色列是世界上面临恐怖威胁最为严重的国家之一，其外交人员更是恐怖分子高度觊觎的目标。长期以来，以色列非常重视外交使领馆的安全保护，因此成立了专门的使馆警卫队。

以色列外交机构的警卫，主要由辛贝特（以色列国家安全局）负责，这是一个类似于联邦调查局的以色列情报机构，负责内部安全及反间谍反渗透行动。除此之外，在以色列周边地区如加沙地带和巴勒斯坦控制区等，辛贝特也参与当地的反恐及情报侦察行动。辛贝特内部专门有负责外交人员警卫的行动处，特工全部从以色列退役特种部队士兵中招募。与外人印象不同的是，以色列军方特种部队除总参谋部直属侦察队之外，大部分战术素养要低于辛贝特培训的武装特工。尤其在战术射击、格斗技术、特种驾驶方面，即便是退役的伞兵突击队成员，也要经过长达9个月的培训才能达到辛贝特要求的水平。辛贝特的保镖们除了负责外交使馆的警卫之外，也负责保护以色列政府高官的安全。

辛贝特对于人员素质的要求相当严苛，为了避免特工在海外部署期间技艺生疏，以色列外交部会要求所在国军警提供协议训练场地。每月使馆警卫都必须进行至少2次战术射击训练，国内派出督导小组不定期到训练现场评测技能，如发现特工训练水平不足应付任务，则会尽快将其抽调回以色列“回炉训练”。辛贝特特工负责的警卫工作并不仅仅限于使领馆。今年4月，一名德国妇女发现自己家附近有两个陌生外国人，行为非常可疑，于是报警。警方赶到现场后发现这两个外国人携带着突击步枪和夜视器材，正在严密监视附近一家船厂。警察大为紧张，迅速调动特警赶来将两名外国人包围。后经过查证发现这两人是以色列使馆的安保人员，由于以色列向德国订购的潜艇正在该船厂内生产，两人前来监视只是为了保卫自己国家的财产，且持枪也经过登记在当地属于合法行为，此事不了了之。

美国使馆的保卫机制

美国驻外使领馆也是被各种极端势力袭击的重灾区，超规格的威胁也催生了超规格的安保力量，大多数国家的使领馆的安保由政府特工、宪兵或武装警察部队负责，美国则是由海军陆战队负责保卫使馆安全。

美国海军陆战队使馆警卫部队（简称MSG），是一支专职的使领馆保护队伍。该部前身是海军陆战队警卫营，总兵力约1000人，分别驻守在美国驻海外的约135个大使馆中。现在使馆警卫队下辖9个连队，每个连下辖若干个分遣队。分遣队是派驻到各个驻外机构的最基本单位，每队最小编制为6人。其中伊拉克“绿区”（Green Zone）部署有一支规模较大的MSG分遣队，人员接近100人，是MSG最大的海外分遣队。

美国外交人员的安全并不仅仅依靠陆战队保护。伊拉克战争期间，美国国务院就公开招标寻求私营军事承包公司（PMC），负责美国外交人员在伊拉克和阿富汗的警卫工作。著名的黑水国际公司，当时是美国国务院安保项目的主要承包机构。除了负责外交人员的警卫之外，美国驻伊拉克最高行政官员布雷默特使的警卫，也由黑水公司的武装人员负责。为了应对可能发生的大规模袭击，黑水公司还在伊拉克和阿富汗建立了应急空中突击队，可以随时出动营救被围攻的外交人员。2007年波兰驻伊拉克大使皮耶奇克遭遇袭击，黑水公司空中突击队的救援行动获得成功。

近年来，美国国务院越来越倾向使用军事承包商来完成外交人员警卫，因为外包安保业务成本更低。然而持续削减外交人员安保开支，造成美国使领馆安全威胁日益严重。2012年9月，美国驻利比亚大使约翰·克里斯托弗在内的四位美国公民在班加西领事馆遭遇基地组织袭击身亡。当时现场不仅没有海军陆战队的保护，雇佣警卫人员数目仅有5人，完全不足以应付大规模袭击，惨剧因此发生。约翰·克里斯托弗是迄今为止唯一死于恐怖袭击的美国大使，班加西事件甚至成为时任国务卿的希拉里·克林顿辞职的直接原因。根据班加西事件改编的电影《危机13小时》去年上映时，美国本土被称为可能影响选情结果的好莱坞大作。果不其然，作为下届美国总统候选人的希拉里，至今仍旧因班加西事件备受舆论指责。

周恩来总理曾经说过“外交无小事”，未来随着中国国力增强参与国际事务愈加频繁，中国外交使领馆保护也必须相应加强，中国武警参与警卫的馆舍数目也必然越来越多。