广西高质量发展国家储备林建设纪实

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国家林业和草原局（国家公园管理局）

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乘金融春风 储八桂良材

——广西高质量发展国家储备林建设纪实

广西黄冕林场40万亩国家储备林基地。（广西壮族自治区林业局供图）

日前，记者从国家林业和草原局获悉，2021年国家下达广西壮族自治区木材战略储备基地建设项目中央预算内投资1.1亿元，同比增长267%，项目将新造及改培国家储备林13.8万亩。广西向高质量发展国家储备林建设目标又迈进了一步。

2015年底，广西率先获得国家开发银行100亿元信贷授信，开启了利用开发性金融建设国家储备林的序幕。

5年多来，广西以国家储备林为载体，深挖“林”的潜力，做好“山”的文章，创新投融资体制机制，铸牢参与者利益全链条，打造出国家储备林建设的“广西模式”，使绿水青山“底色”更亮，金山银山“成色”更足。

顶层设计有创新

2013年、2015年、2017年，中央1号文件分别提出加强国家储备林基地建设、建立国家储备林制度等要求，将国家储备林建设上升为国家战略，作为建设生态文明和美丽中国的重要内容。

广西“八山一水一分田”，森林覆盖率62.5%，人工林面积和木材产量均居全国首位，林木综合生长率是全国平均水平的2-3倍，发展国家储备林优势得天独厚，成为国家层面重点支持的省（区），规划建设任务约2800万亩，建设规模全国最大。

2015年12月，自治区政府与国家林业局、国家开发银行签订《共同推进广西国家储备林项目建设合作协议》，一期项目利用国开行中长期贷款100亿元，营建国家储备林750万亩；2016年9月10日，再度签订《广西国家储备林扶贫项目合作协议》，授信贷款200亿元用于支持全区各县（区）再造国家储备林1137万亩，投资规模在广西林业发展史上前所未有。

为加快项目建设，广西率先引入开发性金融资金，开启了利用国家开发银行贷款建设国家储备林的先河，其他金融机构相继跟进，累计授信超过1000亿元。

广西以政府引导、银行融资、市场运作为手段，以自治区直林场等国有单位为建设主体，出台林地林木收购收储管理办法、创新林权流转合同鉴证试点，推广“大场带小场，小场联农户”“区直林场+合作社”等模式，打通了资源变资产、资产变资本、资本变资金的绿色通道。

政企合力敢作为

国家储备林集经济性和生态性于一身，贷款项目建设兼商业性和公益性于一体，涉及范围广，涵盖主体多，管理要求高，需要政银企通力合作、同频共振。

作为先行先试地区，广西在财力有限的情况下，安排资金用于项目贷款风险准备金，搭建起项目信贷风控的第一道防火线。通过整体采取银行借贷一点、中央补助一点、地方配套一点、自己投入一点的办法，形成政府引导与市场运作的强大合力。

作为项目主管部门，自治区林业局主动作为，不定期牵头召开协调会、推进会，推进重大事项落地解决。大力争取，协调落实各类财政补贴、贷款贴息及林业扶贫等配套政策和资金。主动担当，开展林权流转合同确认凭证贷款试点，破解抵押难题。加强创新，组建广西国控林业投资股份有限公司，拓宽融资渠道。精心服务，组织技术指导、监督检查，全力保障项目加快推进。

作为贷款方，国开行广西分行制定了严格详尽的资金借用管还机制，严格规范资金审批程序，优化报账流程，及时开展项目内部审计和第三方审计，为信贷资金高效便捷使用、资金专款专用保驾护航。

通过部委引领、地方增信、银行融资、市场运作，广西逐步构建起“风险准备金+林权抵押+林业保险”的风险防范机制，借力信贷市场化操作，倒逼林权抵押及流转体系改革，实现零散项目集中化、风险资金池多元化、增信措施叠加化，高效促进国家储备林建设。

科学经营重效益

有了国开行海量资金的源头活水，有了国家资金政策的不懈支持，广西建设国家储备林有了更足底气、更多空间。广西将目标定位在培育价值更高、期限更久的大径材和珍贵树种上，逐步走上目的经营、目标管理、以林养林、恒续覆盖的可持续发展道路。

桉树作为广西国家储备林贷款项目短期还款主要来源，具有稳定现金流、资金回笼快的抗风险作用。在桉树培育方面，广西采用“一创新+三必须”措施，科学经营。“一创新”，即创新开展桉树育种技术研究，为桉树产业发展提供核心技术。“三必须”，即在桉树林地必须增施有机质含量超15%的有机无机复混肥或纯有机肥，提升林地地力；营造桉树林分必须在山顶、山脊、山脚、沟谷混种20%以上乡土阔叶树种，尽量保留沟谷原生植被，维护生态平衡；采伐周期必须延长至7年以上，培育大径材。

山上披绿，林下生金。广西国家储备林为发展林下经济提供了广阔空间。广西采用林下立体复合经营模式，发展林药、林菌等林下种植，既提高短期林地产出和效益，又为培育优质大径材提供支撑保障。同时，广西国家储备林还致力于木材与木本油料双储备，通过发展油茶、八角等优势特色经济林树种，推广油茶专业化托管，打造“双高”示范基地。

国家储备林的蓬勃发展，夯实了广西林业一产基础，吸引了大自然地板、南星家居、良友木业等林业二产龙头企业进驻八桂，壮大了自治区绿色发展的新动能。

不仅如此，依托国家储备林建设的生态优势，广西还以“国储林+N”模式，深度融合生态景观、林副产品和壮族文化等特色资源，培育打造广西高峰森林公园、派阳山森林公园等一批国家森林步道、森林公园、森林康养基地，真正建成了“多功能森林”。

乡村振兴有新路

“自从把家里的林地参与到储备林建设中，自己脱贫增收不说，还为国家木材安全作了贡献。”隆林各族自治县天生桥镇祥播村村民李永生脸上挂着笑容。

李永生有44亩松树林，由于疏于管理等多种原因，导致林木难以提前变现，2015年被精准识别为建档立卡贫困户。自2019年他合作参与隆林各族自治县国家储备林建设以来，直接获得林木流转款4.85多万元，每年获得林地承包金2205元，每年通过参与抚育间伐、施肥除草及管护等获得劳动报酬1.6万多元。

守着绿水青山一定能收获金山银山。通过创新“林地入股”“合作分成”等模式，广西铸牢参与者利益链条并持续向集体林区延伸。农户可获得现有林木提前变现、定期林地租金及劳务报酬、远期采伐收益分成等短中长期综合收入，推动林木资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。村集体以参与建设管理方式获得工作经费，村集体经济持续壮大。配套开展林区道路等基础设施建设，推进山区路网结构优化升级。

“国家储备林建设意义重大，机遇前所未有。”广西壮族自治区林业局局长黄显阳说，下一步，广西将国家储备林建设与乡村振兴深度结合，创新推广“县级人民政府+区直林场”、PPP项目等多元合作模式，不断加深集体林区参与度，持续拓宽“两山”双向转化通道，推进国家储备林高质量发展。

来源：中国绿色时报

作者：张雷 何彦然 谢玲芝

原标题：《广西高质量发展国家储备林建设纪实》

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