海南检察机关下放法律文书审批权限，近三成文书无须领导签发

13个业务条线、2000份文书模板……检察官承办一起案件，法律文书要层层审批，既费时又费力。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）近日从海南省检察院获悉，为落实司法责任制，突出检察官在司法办案中的主体地位，该院结合检察权司法、监督、行政属性，印发《海南省检察机关统一业务应用系统文书权限设置表》及配套设置说明，将原来办案需要三级审批的部分文书审批权限下放到检察官手中。

据海南省检察院统计数据显示，目前下放给检察官直接审批的公诉业务文书多达152份，占该业务条线文书总数的41.3%，较改革前上升了28个百分点；下放给承办检察官直接审批的侦监业务文书68份，占该业务条线文书总数的36%，较改革前上升了28.5个百分点。

“统一业务应用系统是检察机关司法办案的重要载体，在办案过程中，检察权主要通过应用系统中具体业务的法律文书审批来体现。”海南省检察院有关负责人介绍说，此次文书权限调整严格按照相关司法责任制改革文件要求，根据检察权的司法、监督和行政等方面的属性进行设置，突出司法责任制“谁办案谁负责、谁决定谁责任”的要求，让检察官真正成为有权有责的办案主体。

为进一步规范统一业务应用系统文书权限设置，强化检察官办案主体地位，海南省检察院对照检察官权力清单，对统一业务应用系统中公诉、侦监等13个业务条线近2000份文书模板进行了全面清理，逐一分类，厘清了检察官权力清单事项与相关法律文书之间的对应关系，对可能使用到的1771份法律文书的最低审批权限逐一进行设置。

其中，针对不涉及当事人实体权利的程序性、手续性文书，如告知、通知、换押、送达、证据复核等，以及事务性文书，如阅卷笔录、讯问提纲、讨论案件记录等，海南省检察院均将最低审批权限原则上下放给具体承办检察官手上。

据澎湃新闻观察，在前述1771份可能使用到的法律文书模板中，最低审批权限为检察长的有48个，占2.7%；最低审批权限为副检察长的有811个，占45.8%；最低审批权限为部门负责人的有353个，占19.9%；最低审批权限为承办检察官的有515个，占29.1%。

“程序性、手续性、事务性的文书属于非终结性文书或非重要事项文书，其中有相当一部分需要加盖院章。将审批权限下放给承办检察官，减轻了检察长或分管副检察长的签发工作量，不仅符合执法办案实际，也有利于提高办案效率。”前述海南省检察院有关负责人表示，除此之外，对于涉及案件处理决定及重要事项决定、反贪反渎业务条线、决定案件提交检委会审议、回避等重要的法律文书，则仍需要由检察长或副检察长审批。