环保税法首上人大常委会审议，学者建议可以适当提高税负

环境保护税法正式进入全国人大常委会审议程序。

8月29日，在全国人大常委会第二十二次会议上，财政部长楼继伟做了关于《中华人民共和国环境保护税法(草案)》的说明。这是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”之后，第一部提请全国人大常委会审议的税法法律草案。

费改税是新一轮税制改革的内容之一，环保税的立法原则正是按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税。

草案根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。

全国人大财政经济委员会认为，制定环境保护税法、推进环境保护费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制，有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时建议，鉴于环保税的功能，从更为科学合理的角度看，环保税应该适当地提高税负，这样才能促进环境保护，促进节能减排，淘汰落后产能，实现经济转型升级。

目前，中国共有18个税种，环保税可以说是个新税种，施正文认为，环保税是优化税制、优化税种布局的新开端，对于税收体系的完善及税制结构的健全有重要意义。

排污费收费标准为环保税税额下限

环境保护费改税及其立法工作启动于2011年，2015年6月10日，国务院法制办公布了由财政部、税务总局、环保部联合起草的《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》，向全社会公开征求意见。今年，财政部等部门进一步修改形成草案再度报送国务院。

根据此前公布的征求意见稿，环保税法规定的应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物。

环保税的纳税人，为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

此前的征求意见稿规定，环保税税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。但又提出，省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。这就意味着，现行排污费征收标准为环保税税额的下限。

施正文指出，之所以遵循“税费平移”的原则，一方面能减少改革阻力，企业和老百姓容易接受。另外一方面，这也是在中央一再强调减税降费的大背景下做出的决定。

草案显然为提高税负留出了空间，在施正文看来，东部一些地区、环境承载力弱的地区，可以通过地方人大制定条例的形式提高税负。

1979年，中国确立了排污收费制度。楼继伟在做草案说明时表示，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。

根据草案，大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

明确五项免税情况，机动车排放在列

草案规定，对农业生产（不包括规模化养殖）排放的应税污染物，机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物，城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物不超过国家规定排放标准的，免征环保税。

楼继伟解释说，考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种，对机动车的生产和使用进行调节，其中车船税和消费税按排量征税，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本。

除此之外，草案规定，纳税人排放应税大气污染物和水污染物低于排放标准50%以上且未超过污染物排放总量控制指标的，省级人民政府可以决定在一定期限内减半征收环保税。

值得一提是的，此番草案仍未将二氧化碳纳入征收范围。在环保税法征求意见期间，业内曾对是否应该将二氧化碳纳入环保税法中争议较大。

楼继伟解释说，对于各方争议较大的二氧化碳征收环保税问题，暂不纳入征收范围。