联合国：政治制度集中成为中国独特优势，更易排除转型阻碍

8月22日，联合国开发计划署在北京发布的《2016中国人类发展报告》指出， 中国的政治制度有独特优势，可以更好地排除多元利益对社会发展转型的阻碍。也就是说，相对集中的政治制度，可以更好地排除既得利益对社会发展转型的阻碍。

报告认为，未来十年乃至更长时期，中国有望建立投资型社会政策体系和复合型社会治理体系，这两大社会领域的创新和完善，将有助于中国经济的可持续发展。

报告强调，未来十年乃至更长时期，中国不仅要致力于解决地区之间、人群之间的不平衡问题，还要应对快速老龄化、经济增速放缓和结构转型等重大挑战。同时，中国推进包容性人类发展仍然有不少优势。

根据联合国的报告，在35年的经济快速发展过程中，中国面临的社会不公平问题逐年加剧。联合国开发计划署代理驻华代表文蔼洁表示，“20世纪80年代以来，中国的收入差距迅速扩大，虽然近6年有所好转，但2014年的基尼系数仍高达0.4690，这是在中国被广泛接受的国际警戒线。在全球范围内也属于高收入差距水平。”

文蔼洁表示，中国须积极采取行动，减少不平等。联合国去年通过的可持续发展目标已将减少不平等列为17个重点目标之一。

《人类发展报告》是联合国开发计划署主持开发的系列研究报告，关注全球最迫切的发展议题，发布各国人类发展指数排名，并提供政策建议。最新发布的《2016中国人类发展报告》由中国和国际专家共同撰写而成，国务院发展研究中心提供研究支持。

政治制度集中的独特优势

报告呼吁中国采取社会创新促进包容性发展。包容性发展强调，不仅要重视人类发展平均水平的提高，更要追求更加平等的人类发展，缩小不同地区和不同群体间的人类发展差距。此外，社会政策要更具针对性，重点关注社会保障的包容性，提高社会参与度。

国务院发展研究中心张来明副主任认为，“报告对中国社会创新和包容性发展经验的总结，与中国新一届领导集体提出的以人民为中心的发展思想、新发展理念、共同建设人类命运共同体和人类利益共同体等重要思想和主张，具有高度的协同性和内在的一致性。”

报告认为，未来十年乃至更长时期，中国人类发展不仅要致力于解决地区之间、人群之间的不平衡问题，还要应对快速老龄化、经济增速放缓和结构转型等重大挑战。同时，中国推进包容性人类发展仍然有不少优势。

报告强调，中国的政治制度有独特优势,可以更好地排除多元利益对社会发展转型的阻碍。

报告预测，在未来十年左右，中国国民经济仍将处于中高速或中速增长阶段，新增财富可以支持增量改革，可以回避更多依赖存量改革带来的各种矛盾。即使在新常态增长期，中国经济年均增速还将保持在6%-7%之间，经济增量不到十二年又将翻番。

这个预测结果远高于发达经济体开始实施积极老龄化政策时期2%-3%的经济增速。

报告认为，作为一个后发国家，中国可以充分汲取先行国家的经验教训。利用新增财力，中国不仅可以适当提高社会支出的总规模，而且可以进行社会支出结构的调整，重点支持教育和医疗卫生领域的包容性发展，重点提升公众和社区的创新、自我发展和自我管理能力。

报告预测，未来十年乃至更长时期，社会投资型社会政策体系和复合型社会治理体系，将有助于中国经济的可持续发展，并将与后者一起共同推动中国人类发展快速进入世界极高水平组。

报告认为，以经济和财力增长为依托，中国有望在将来继续扩大社会领域的支出规模，并进行社会支出结构的调整和优化，重点支持教育和医疗卫生领域的包容性发展，提升公众和社区的创新、自我发展管理能力。

未来十年乃至更长时期，中国有望建立社会投资型社会政策体系和复合型社会治理体系，这两大社会领域的创新和完善，将有助于中国经济的可持续发展，并将推动人类发展水平的不断提升和包容性的持续完善。

中国共减少6.6亿贫困人口

报告显示，中国2015年人均国内生产总值已经达到7620美元（现价），人均国民收入总值已达到7580美元（现价），按世界银行划分标准，进入了上中等收入国家行列。

从1978年到2014年，城镇居民人均可支配收入由343.4元增长到29381.0元（约为现价4800美元），农村居民人均纯收入由133.6元增长到9892.0元（约为现价1600美元），排除通货膨胀因素，分别增长了13.1倍和14.0倍。人们的物质生活水平得到了巨大改善，大多数家庭摆脱了贫困、进入小康，还有越来越多的家庭走向富裕。

从1980-2010年的30年间，中国收入指数的增幅在全球排名第1。对中国人类发展指数增长因素的分析表明，30年间经济（收入）增长对人类发展指数增长的贡献达到了56.26%，其中1980-1990年间的贡献率更是高达65.53%。收入的快速增长让大量人口摆脱了贫困，不仅提高了物质生活水平，也大大扩展了机会和选择。

2014中国的人类发展指数达到了0.727，在188个国家(地区)中列第90位，已进入高人类发展水平国家组。回顾30多年的历程，1980年中国还处于低人类发展水平组，1995年后进入了中等人类发展水平组，2011年则达到了高人类发展水平。在2010年以后，人类发展指数开始超过世界平均水平。

根据世界银行和中国国务院发展研究中心的联合研究报告《2030年的中国》，即使经济增速放缓，中国也很有可能在2030年前跻身高收入国家行列，并成为世界第一大经济体。

报告显示，1978-2010年，参考国际扶贫标准，中国共减少了6.6亿农村贫困人口，为世界减贫事业做出了巨大贡献。按照中国的扶贫标准，累计减少了2.5亿农村贫困人口。2011年，中国大幅提高扶贫标准至2300元（2010年不变价）后，当年共有1.66亿农村贫困人口，到2015年已经减少为5575万，4年时间贫困发生率下降了一半多。

短短30年时间，将人均预期寿命从35岁提高到了68岁。新中国成立初期，学龄儿童入学率只有20%，1978 年达到了95.9%。

中国在过去30多年经济保持了高速增长，目前已成为世界第二大经济体。从1978年到2010年，中国政府成功帮助6.6亿人摆脱贫困。教育方面，学龄儿童净入学率在过去十年持续稳定在99%以上。健康方面，人均预期寿命从1980年的67.9岁提高到了2010年的74.8岁。

报告显示，中国的社会与经济发展不协调，收入差距加大，医疗、教育机会分配不均等，不同地区间的人均寿命差距较大，如上海达到80.26岁，而西藏则是68.17岁；此外，青海、贵州的高中毛入学率远远低于全国平均水平。

在1980－2010年间有完整人类发展数据的124个国家的排名显示，1980年中国的人类发展指数在排在第92位，收入、健康、教育指数分别排在第122, 52和73位，健康和教育指数的排名远远高于收入指数。

北京的人类发展指数（0.869）最高，比最低的西藏（0.600）高出44.8%。东部地区的人类发展指数明显高于西部地区。北京和上海已经步入了极高人类发展水平，与西班牙不相上下；而人类发展水平最低的西藏则仅与不丹相近。

从报告的数据来看，健康指数排名自2000年以后有明显进步，教育指数排名自2005年以后有明显进步。

联合国助理秘书长、联合国开发计划署亚太局局长徐浩良在报告发布会上指出：“中国人类发展状况对促进包容性人类发展非常重要，并且有助于中国向其他发展中国家分享在减贫、教育普及与社会保障体系方面的宝贵经验。”

不公平问题加剧

“在35年的经济快速发展过程中，中国面临的社会不公平等问题逐年加剧，20世纪80年代以来，中国的收入差距迅速扩大，虽然近六年有所好转，但2014年的基尼系数仍高达0.4690，这是在中国被广泛接受的国际警戒线。在全球范围内也属于高收入差距水平。”文蔼洁表示。

报告显示，中国在188个国家(地区)中列第90位，已进入高人类发展水平国家组。但是，城乡之间、区域之间的收入差距也很大，与其他国家相比，中国的经济不平等程度仍然较高。

报告称，这种收入分配差距，导致经济增长趋向缓慢，出现了“增长式贫困”，即一方面经济呈低速增长态势，另一方面贫困率居高不下，呈现畸形富裕与畸形贫困并存的局面。这种鲜明的对比，表明包容性的发展是成功跨越“中等收入陷阱”的重要条件。而在实现包容性发展的过程中，各国在社会政策和社会治理中的一些创新，起到了关键性的作用。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，报告主作者贡森在报告中提到，中国谋求包容性发展所进行的社会创新历程中可以看出，中国各时期进行的社会创新，具有明显的问题倒逼特征，即对前一个时期发展中所出现的问题进行纠正。

中国经济发展进入新常态，经济增速放缓的结果显现，中国城乡收入比在2009年达到峰值的3.33后开始回落，2015年降至2.73；中国居民收入的基尼系数，也于2008年达到峰值的0.491后转入下降轨道，于2015年降至0.462。

根据Branko Milanovic 整理的1950-2012年世界166个国家的基尼系数数据库ALG（2014年秋版），中国的居民收入差距的基尼系数在1953年为0.558，1964年为0.305，1970年为0.279，1975年为0.266，1978年0.317，1980年为0.320。

20世纪80年代以来，中国的收入差距迅速扩大，基尼系数在2008年和2009年达到了0.49，成为亚洲收入最不平等的国家之一。2007年，最富10%人口的平均收入是最穷10%人口的18倍以上。基尼系数虽然近年来有所下降，但2015年仍高达0.462。

这份报告引入衡量收入不平等的新指标：帕尔玛比值，他们认为这个指标挂钩高收入水平，更能显示收入分配上的不公平特征。

根据研究者的计算，世界主要国家的帕尔玛比值如下表所示。从区域来看，2005年全世界的帕尔玛比值为1.8，帕尔玛比值最高的地区是南部非洲，为5.2，其次是拉丁美洲地区，为4.0，北欧地区为1.0。几个主要国家中，中国1990年的帕尔玛比值为1.25，2005年提高到2.15，提高了72%。美国2005年为2.1，日本为0.9。

居民人均可支配收入的区域差距也非常大，2014年全体居民人均可支配收入最高的上海是排名后三位的贵州、甘肃和西藏的4倍左右。