东部战区陆军政委：陆军部队指挥层级过多等问题仍亟待解决

习主席在视察陆军机关时深刻指出，要把握信息化时代陆军建设模式和运用方式，按照机动作战、立体攻防的战略要求，在新的起点上加快推进陆军转型建设，努力建设一支强大的现代化新型陆军。贯彻这一重要指示，重点在深入，关键在落实，必须把握历史机遇，明晰方向路径，强化使命担当，推进转型建设落地见效。

观念上升级换代

转型建设最需要转、最难转的是观念。当前，要进一步做好解放思想的工作，从一切不合时宜的思维定势、固有模式和路径依赖中走出来，用体现时代性的思维方式变革工作、改进指导。

摆脱机械化战争思维模式束缚。不能总想着“以前的仗是怎么打的”，积极适应信息化条件下战争的新形态、新特点、新规律，主动确立信息主导、体系建设思想，把生成提高基于信息网络的体系作战能力作为转型发展的根本着眼点。

摆脱传统区域防卫、平面作战型思维模式束缚。不能总感觉“陆军就能包打天下”，要充分认清陆军在新时期的地位作用和使命任务，主动确立综合安全、多维对抗思想，着力建立与应对国家安全威胁、履行使命任务相适应的新型陆军力量体系。

摆脱单一军种作战思维模式束缚，不能总停留在“大军区体制下的作战样式”，主动确立联合制胜、协调发展思想，按照诸军兵种一体化联合作战的要求优化力量结构、完善作战指挥和保障体制，确保陆军有机融入联合作战体系，提高陆军对全军体系作战能力建设的贡献率。

理论上前瞻引领

随着军事革命的加速推进，军事理论创新在国防和军队建设中的基础性、前瞻性和先导性作用日益凸显。应突出重大现实问题的对策性、系统性研究，以理论创新谋求先发优势，引领整体跨越。

用党的创新军事理论指引。习主席关于陆军建设的重要论述是党的创新军事理论的重要组成部分，是推进陆军建设转型发展的理论指导。必须结合战区陆军实际，围绕“强大”“新型”“现代化”和“转型”等关键词，把建设什么样的战区陆军部队，以及“如何建、如何管、如何训、如何用、如何保”等基本问题分析透彻，形成理论体系，确保转型建设的正确方向。

用最新作战理论成果牵引。准确研判面临的主要安全威胁，深入研究当前战区陆军担负的使命任务，把新的历史条件下战区陆军的战略定位找准、行动样式摸清、能力需求研透，把主要对手、基本任务、行动样式和战场环境等具体问题搞清，构建科学合理、系统完备的战斗力指标体系，以此倒逼建设、评估准备、提升能力。

用科学转型路线图规划。结合战区陆军部队实际，深入贯彻陆军发展战略和规划计划，统筹核心军事能力和非战争军事能力、统筹当前建设和未来发展、统筹各领域各专业，加强对战区陆军转型建设顶层设计，制定出科学的、可操作的规划和路线图，牵引和促进各项工作。

方法上攻坚创新

陆军转型既没有现成模式可以套用，也没有旧有经验可以借鉴，必须缩小同世界强国在陆军军事实力上的差距，努力掌握军事竞争战略主动权，实现弯道超车、跨越发展。

坚持问题导向。强化“发现问题是水平，认领问题是担当，解决问题是政绩”的意识，采取深入基层看、发动群众议、依托任务评，把部队建设各领域突出问题查找准、把原因分析透、把解决措施研究实，明确转型发展的阶段性特征，把握推进建设的方位基点。

坚持重点突破。紧紧抓住部队全面建设和作战准备中难点热点焦点问题，上下合力、集智攻关，形成一批新的有价值的成果，以重点问题解决带动转型建设、实现整体联动。比如，紧盯制约体系作战能力提升的系统规划、火力运用、临机协同等课题深化重难点攻关，增进作战准备效能；紧盯军队好干部“五条标准”，完善细化人才选拔标准，培养大批高素质新型军事人才，等等。

坚持创新驱动。大力营造鼓励创新、支持创新、宽容创新失败的好环境，广开言路、集思广益，特别要注重充分调动广大基层官兵的积极性、创造性，解决部队建设中那些长期存在而又没有得到很好解决的矛盾问题。科学借鉴外军，为自身发展提供思路参考，并力争在此基础上形成独具特色、符合自身特点的发展路径，逐步由“跟跑者”转变为“并跑者”乃至“领跑者”。

力量上重构增效

当前，陆军部队编制数量庞大，指挥层级过多，机构臃肿，力量不协调等问题仍亟待解决。应当把握未来陆军建设发展走向，对任务定位、指挥编组、力量编成等进行再研究、再设计，优化部队编成结构，构建起与新体制相配套、新使命相适应的力量体系。

提高“精锐化”程度。大幅压缩陆军总规模，调整兵种之间、作战和保障力量之间比重，精简非作战机构和人员，减少指挥层级，逐步瘦身传统的和淘汰落后的，进一步缩小传统作战力量比例，有步骤提高新型和技术型作战力量以及作战保障力量比例，打造更多陆军精锐、锻造更硬陆军拳头。

提高“立体化”程度。下大力建设快速机动力量，提高陆军反应能力，通过加强空中、海上投送力量建设或积极依托相应的民用运输力量，完善满足部队需要的陆运、空运和海运手段，抢占陆上、水面、低空战场空间，使陆军不但能在地上跑，还能“上天”“下海”，随时可以应对各种条件下的突发情况。

提高“数字化”程度。数字化部队建设代表陆军发展方向，也是陆军转型的重要牵引。要认真开展研究论证，先抓好试点建设，后逐步推开，形成战力。同时，大力构建与数字化相配套的战场感知、指挥引导、作战协同、武器控制网系，促进体系资源共享，让陆军插上信息化翅膀。

装备上腾笼换鸟

经过多年发展，我陆军主战装备战技术性能有很大提高，但与世界军事强国相比还存在一定差距。必须紧盯未来战争新特点，坚持信息主导、体系建设、自主创新、持续发展，加快武器装备更新换代速度，跟上世界军事发展潮流。

突出“新”。加大装备研发和建设投入力度，逐步淘汰第一、二代装备，更换第三、四代装备；淘汰旧体制装备，换装高新技术装备；淘汰质量不稳定、型号杂、战场适应能力弱的装备，改进和换装稳定可靠、谱系统一、质优高效的新型装备，形成以第四代装备为骨干，第三代装备为主体的武器装备体系。

突出“精”。适当压减传统部队装备规模，重点加强轻型高机动、空中突击、精确打击力量装备建设，加快战场感知、精确打击、防空反导、网电作战等装备研发。突出信息武器系统、信息指挥控制系统等建设，增加现役武器装备信息技术含量，实现武器系统信息化、智能化、网络化。

突出“战”。围绕实战必备，开展学装懂装用装活动，依托现役装备实施自主革新，推进特战装备型谱、军用挂车、单兵携行装具等研究论证改革，把未实际运用过的新装备用一遍，把未经实弹校验的装备打一遍，把部队战备（封存）装备验一遍，强化战备率评估和实打实用检验，提升装备对战斗力的贡献率。

体系上集成跃升

综合集成是建设信息化军队的重要抓手，也是推进陆军部队转型建设的有效途径。目前，陆军部队集成化程度不高，不精干、不融合等问题还比较普遍。应按照改建结合的思路，进一步加强综合集成建设，把各种作战力量、装备系统有机融为一体。

立足现有“改”。坚持梯次推进、滚动发展，从部队现有系统入手，通过改进问题、升级换代，做到“改一套、进一步”，实现各传统要素与要素之间可以有机融合、有序联动，形成部署分散、网聚能力、实时释能的作战体系。

大力推进“建”。抓好先行试点部队综合集成建设，按实际使用环境，成体系组织试点运用和检验，由静态用向动态用、局部用向体系用、一般条件下用向复杂环境下用转变，边建边用边提需求边解决问题。同时充分运用试点成果，尽快在更大范围内推开部队综合集成建设与运用，并根据任务和功能，增强保障装备“一对多”的任务适应性。

形成规范“保”。针对综合集成装备技术含量高、维护保养复杂等特点，建立健全集成装备问题的反馈纠偏机制，规范信息系统装备战备训练、使用管理和维护保养等制度，加大装备操作使用和维修保障人员培训力度，形成配套机制和人才保障，不断提高信息系统装备管理保障水平。

能力上检验倒逼

陆军转型建设必须坚持能打胜仗要求，坚持用是否有利于提高部队战斗力来检验工作成效。坚持以战促建、以战评建，紧紧围绕“随时能够上战场”标准，通过训练考评、对抗演习、跨区演练等多种方式来衡量各项工作、评估建设成效。

优化内容。强化基于系统的指挥编组训练、体系对抗的实兵综合演练，把信息系统作为各级指挥演练必考内容、评估重点，把体系对抗作为部队演习基本要求，加强新型力量融入体系训练，突出全系统全要素训练，抓好联合训练“一个过程”落实，注重运用临机、唯实战的导调方法，促进部队练指挥、练谋略、练战法、练保障。

搞好设计。积极组织和参与常态跨区演练、强化多课题实兵对抗等检验性演练，构设联合作战背景，注重新型力量融入体系研练，在生疏复杂环境中检验筹划指挥、远程机动、兵力运用、精确打击、综合保障能力，全过程锻炼提高部队遂行任务能力。注重构建科学、量化、可执行的战斗力指标体系，以刚性措施推动训练硬起来、实起来、落下去。

突出实效。狠抓训风、演风、考风，坚决杜绝搞假把式、花架子等形式主义，真实地考核检验部队训练质量。破除险不练兵的错误倾向，把训练实战化条件与发生事故问题统一起来认识，把训练事故和一般事故区别开来对待，在近乎实战的环境中锻炼部队，找准问题、解决问题，提高部队作战能力。

指导上换挡提速

各级必须积极适应改革形成的新体制新职能新使命，完善运行模式，健全制度机制，各项工作由四平八稳向小步快跑转变，催生更多令人耳目一新的新气象。

树立正确导向。砍掉影响战斗力建设的冗余工作任务，砍掉华而不实、谋求出名挂号的形式主义，不以轰轰烈烈的大项活动数量评判单位成绩，不以宣传报道、银幕亮相频率衡量主官政绩，引导各级真正将主要精力用在抓作战准备和夯实部队基础上。

改进工作方式。针对新的机关编制结构和工作模式，及时废除老规定、旧章程，逐步建立新的制度体系和运行规范，按照“提高工作标准、精简工作程序”的思路，不断改进文风、会风、话风和行事风格，理顺内部关系，规范机关运行、工作协调等秩序，使部队建设更加标准化、规范化、精细化。

注重统放结合。加大对机关工作“统”的力度，统住任务、统住文电、统住会议、统住工作组派遣，切实给基层官兵“减负”。加大基层权利“放”的力度，把精力更多地用在增强基层各级责任意识和自建能力上，用在提高各级军官基本素质上，用在加强分类指导上，切实打牢部队建设基础。（原文标题为《推进陆军转型建设落地见效》，作者系东部战区陆军政委）