上海一些单身公寓隐患多，有的绕开审批由基屋以会议纪要批复

2016年6月初，即将大学毕业的小蒋开始在上海多个地铁站附近寻找离校后的住处，多次看房后，他选择了一间“单身公寓”：月租为2200元，只有10平方米左右，配有高低床和简陋卫浴，小蒋和同学合住，每人出1100元。而附近老公房一室户，月租都在3500元以上。

近两年，这种由商业项目或厂房改建的所谓“白领公寓”、“单身公寓”如雨后春笋般在上海租房市场出现，并以相对低廉的价格，吸引了大量刚毕业的年轻人或打工族。

然而，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者在调查中发现，这种公寓由于缺乏相应的法律法规、设置规范和运营标准，很多项目都不经过政府部门的审批和备案便对外揽客，再加上居住人员密集、混杂，具有很大的安全隐患。

一边是庞大的市场需求，一边是各项安全隐患和监管缺位，这种“白领公寓”自诞生以来便参差不齐，管理混乱，也引发了不少投诉。就在今年5月，住建部副部长陆克华在回答记者提问时首次明确，允许将商业用房按规定改建为租赁住房，各地要根据实际，研究制定商业用房改建为租赁住房的具体操作办法。

但到目前为止，上海尚未出台相应的实施细则。澎湃新闻记者了解到，上海消防部门已着手对全市白领公寓存在的安全隐患问题进行全面调研，正研究制定统一的“白领公寓”相关消防标准。

简陋公寓靠廉价吸引打工族

今年6月，23岁的小蒋从上海一所本科院校毕业，进入漕河泾工业园区的一家企业上班，月收入在4500元左右。他希望能在地铁站或者单位附近，找到月租金在1500元以内的住处。然而，他在找了一段时间以后发现，即使是装修一般的老公房，一室户的月租金也要在3500元左右。

一次偶然的机会，小蒋在租房网站上找到了一家所谓的“白领公寓”，距离地铁站只有几百米，一间可以住两个人，每个月的租金为2200元。他在实地看房时发现，整层楼是商铺改建的，分割成几十个小房间，每个房间都有一张上下铺、一套简单的整体卫浴以及一个小衣柜。

像小蒋这样选择这种条件简陋的“白领公寓”的人并不在少数，特别是那些收入较低的打工族。“与住宅小区内的普通租赁房相比，这种租赁房最大的吸引力在于价格便宜，又是独立的单间，对于预算有限又希望拥有独立空间的人来说，确实一种较好的选择。”刚从这种“白领公寓”搬离的章小姐说，这种房子最关键的问题是安全隐患，消防设施不足，人员混杂，再加上不少租户私拉电线，让她感到有些害怕。因此，当自己的收入增加之后，便选择搬了出来。

探访：白领公寓水准差别较大

澎湃新闻记者在多家租房网站上看到，几乎每家网站都有不少所谓“白领公寓”的房源，价位根据地段和设施的不同差别很大。其中，类似酒店式公寓的连锁式”品牌公寓“最贵，租金高于一室一厅的老公房，租客一般是收入相对较高的白领；将一整层分割成很多个独立小房间的“单身公寓”比较便宜，月租一般在2000-3000元/间，租客一般是刚毕业的大学生或外地来沪的年轻人；还有一种则类似于员工宿舍，按床位出租，一个床位在几百块，租客以打工者为主。

近日，澎湃新闻记者以租房者的身份前往现场探访。在位于东兰路的一条商业街上，记者在一幢商铺的二楼找到了小蒋租住的这家“白领公寓”，楼下几乎全部都是小饭店、小商店，很多外卖快递员等候在此。不过，这里距离地铁12号线虹梅路站仅有几百米，步行约5分钟。

记者跟随前台工作人员走进公寓内部，在长长的走廊两边，全部都是密密麻麻的房间，一层50多间，每间10平方米左右，里面有一张上下铺的单人床，床的两边分别有一个两门的小衣柜和一套整体卫浴房，还有一把椅子，剩下的空间已十分狭窄。

工作人员说，根据协议规定，除了电水壶，租户不能使用其他大功率电器。住在这里的大多数都是“90后”，有些是外地来培训、实习的学生，有些是刚毕业不久在附近上班的员工，目前仅剩3个房间待租。在普陀区，该公司也有一家类似的白领公寓正在装修，且规模更大，有100多间。

一位从外地来上海实习的年轻女性租客告诉记者，由于地处商业街，周边都是饭店、商店，很嘈杂，而且人员也比较乱，而公寓本身没什么管理。刚开始自己并不想住这种房子，感觉很不安全，但寻找了很久，租金处于同样价位的，如果想住在小区内，就只能和不认识的人合租，而且很多房子都是男女混住的，感觉更不安全。“如果我们两个人想在小区里找一套单独的房子住，价格要接近翻倍了。”

随后，记者来到位于虹中路的一家连锁品牌的“白领公寓”。与前者不同，这里的“白领公寓”类似于酒店式公寓，根据面积不同，一房一厅的月租金在4500-6000元左右，另外每个月还要支付285元的管理费。虽然新开没多久，但已仅剩两个房间。记者跟随工作人员参观了一个月租4600元的房间，客厅内有沙发、电视区和开放式厨房。在公寓的公共区域内，还有向租客免费提供的休息区和健身区。

“这里挺好的，比小区内的老公房要贵点，但设施和服务都要好，还能免费健身，而且可以短租。”一位住户说，至于安全方面，她感觉和酒店差不多，“我们这里和那种小隔间，肯定不是一个档次的，因为比较贵，租客以在附近上班的白领为主。”工作人员说。

现有规定下改建公寓难操作

“现在上海租房市场上的‘白领公寓’，品质参差不齐，但又缺乏统一的具有可操作性的政策、标准，也没有明确的政府主管部门，可以说，其中的大多数项目都没有经过相关政府部门的审批，存在不小的安全隐患，急需政府针对这类租赁住房出台专门的规范、标准。”上海一家大型住房租赁企业负责人说。

据上述负责人介绍，上海租房市场上的“白领公寓”大致有三种：第一种是原始设计标准为住宅类的，比如说小区内的几室几厅改建成几个房间后出租；第二种是原始设计均按照商业标准的商业性项目，改建成“白领公寓”；第三种是将原有设计为工业厂房，改建成很多个小房间，再对外出租。

“对于商业性项目改建成白领公寓的，今年5月份，住建部已经明确可以改建成租赁住房，但要符合消防、治安等条件。”该负责人说，但是，对于工业厂房改建成租赁房的，政府部门却一直都没有明确的态度。2009年，上海市房管局等多个部门曾联合下发《关于单位租赁房建设和使用管理的试行意见》，允许本市企业、产业园区开发管理主体、高校、部队及其他单位利用自用土地建设或者以旧建筑改建，提供给本单位职工短期租住的职工宿舍。

“但是，根据这一规定，改建后的单位租赁房的使用期限一般不能超过5年，而且需要经过规划、房管、消防、当地街道、派出所等部门的审批，还要经过设计部门的安全界定，程序非常繁杂，因此，几乎没有企业按照上述规定执行。后来就有一个变通的方式，即通过当地街镇政府以会议纪要的形式，进行批复性变更，然后再进行改建。”上述负责人说。

但事实上，很多小企业特别是个体户，在将商业性项目或工业厂房改建成“白领公寓”时，并没有经过政府部门的审批，最多只是在消防部门进行备案。其中，还有很多是定位于企业员工宿舍的“蓝领公寓”，每间房间住8个人左右，安全隐患更大。

“作为住房租赁企业，我们自己也很困惑，在目前政策、标准、规范、监管等都没有明确的情况下，我们这种大企业都不太敢做，虽然很想按照规范来做，但根据现有的法律法规，实际操作起来很难，甚至可能连成本都收不回来。”该负责人说。

消防标准套用现行宾馆标准

那么，这类“白领公寓”在改建、对外运营前，是否需要经过相关部门的审批？

“应该说，在消防安全方面，白领公寓应该符合相应的标准，但是对于这类租赁房，国家并没有明确的消防标准，目前基本在套用经营性宾馆的标准，比如消防通道、警示标识、喷淋装置、报警装置等，基本按照宾馆的标准，但这其实并不科学。”一名住房租赁业内人士表示。此外，在治安方面，也需要在公安部门进行身份证登记、租赁合同备案。

“据我所知，这类租赁住房目前在行业管理上几乎是空白的，我们消防部门只能从火灾隐患的角度进行整治。”一位消防专业人士表示，现在市场上的所谓“白领公寓”，很多都由商铺、厂房等改建而成，其原始消防标准并不符合租赁住房的标准，改建之后存在安全隐患：第一，部分建筑的耐火等级不符合现行消防规范要求；第二，在疏散体系上，对公寓的要求比工厂、办公等场所的要求更严格，但在进行改建时，有些建筑的楼梯等部门却很难符合公寓的标准；第三，这种公寓虽然与旅馆类似但又不太一样，白领公寓可能有厨房，没有厨房的也会私拉电线，都有安全隐患。

“根据规定，旅馆在营业前必须先通过公安部门的特种设备行政许可，然后进行消防验收，但对于白领公寓，却没有明确规定一定要经过公安或其他部门的行政许可。”上述消防专业人士说，因此，根据现行法律法规，也很难说，白领公寓在对外运营前，就必须要经过消防部门的验收。

澎湃新闻记者从上海市消防局了解到，消防部门已着手对全市白领公寓存在的安全隐患问题进行全面调研，正研究制定统一的“白领公寓”相关消防标准。 

除了消防安全隐患，居住人员过于密集也是重要的不安全因素之一。上述住房租赁行业人士表示，希望相关政府部门能够尽快将这类“白领公寓”纳入全方位监管的范围，加强管理，尽量消除安全隐患。