光明网评村民送不作为锦旗：政府若嫌打脸，就该早早实质行动

四川绵阳市三台县百顷镇43岁村民冯勇军因忍受不了黄龙村的污染现状，给政府部门送“不作为”锦旗时被警方抓获，并因涉嫌非法游行、示威被三台县警方刑事拘留。黄龙村村民8月20日向媒体提供证据，直指百顷镇政府以16年5.5万元承包价允许肥水养鱼致百顷水库被污染，2014年肥水养鱼被禁后，三台县环保局虽多次介入处罚，收效甚微，因此村民才有了送锦旗之举。

事情其实一点都不复杂。当地镇政府把一个水库承包给个人，但后续造成了水库被污染，影响了附近村民的生活。而后当地县环保局对水库的污染行为作出了处罚，但却因种种原因并未起到实质治理效果。于是，几个村民便给镇政府和县环保局送去了“不作为锦旗”。

一般人估计想不到，不堪鱼塘污染之扰的冯勇军会和其它村民一道给当地相关部送上“不作为锦旗”。但更没想到的或许是，冯勇军会因此被刑拘。当地公安部门回应称，目前案件仍在调查当中，也就是说对冯勇军送“不作为锦旗”这一行为的定性还未在司法角度确认。但仅从常识看，当地环保局对于鱼塘污染行为“有处罚却并未真正敦促整改”，当地镇政府与承包者签订承包协议，却对鱼塘的污染和村民的环保权益不管不问，这些已构成“不作为”之嫌，恐无多少疑义。

谁都知道，村民想出这种“行为艺术”式的办法，不过是一种被逼无奈的“倒逼”策略。毕竟，对于显而易见的污染，环保局只见处罚通知却未见实质性的执法行动，镇政府又充耳不闻，以冯勇军为代表的村民，除了“忍无可忍”送上一面“不作为锦旗”，又还能做什么？这样的公民行动固然会令相关部门感到“脸上无光”，但若嫌这样的“行为艺术”太打脸，就该早早有实质行动。一方面，对自己的行政作为没有“要求”，另一面却要求村民在表达上要“委婉”一点，如此把“好事”占尽，这似乎也太霸道了。

媒体关注此事后，百顷镇镇长告诉媒体，镇里已通知承包人解除合同。然而，若镇政府认为承包者的养殖行为不存在问题，又何须解除合同？若明知承包方的经营行为已构成污染并对地方民众的生活产生影响，又何必等到村民将“不作为锦旗”送上门才予以介入纠偏？这里面是否还存在其它非正当的利益关系，当地上级部门恐怕也需要以调查来回应民众。

都说当前是“最严环保时代”，但从这起个案来看，或许也有必要反思地方环保部门在执法中可能存在的“看起来很严”的“假动作”，比如，地方环保局对污染主体有处罚通知却无执法行动。看来，环保执法是不是真的“严”，恐怕还是要让实际的环保效果说话，让民众来“打分”；而作为鱼塘承包协议的一方，当地镇政府收了承包费，却对承包者的污染行为不予制止，这不得不让人怀疑是变相的“行政保护”。环保执法若不能突破类似的地方政府层面的利益掣肘，也就难以真正“严”起来。

综合来看，村民们所送出的“不作为锦旗”及其所引发的后果，其实映射了太多的问题——民众环保权利的捍卫困境，基层环保治理的执法困厄，公民行为合理边界的困惑……而这些问题，远非只是三台县所有。

据冯勇军的妻子透露，在此之前冯在2007和2014年都给当地县里相关部门送过锦旗，只是前几次都是表扬的，唯独这次是批评。其实，如此对政府机构的表现，敢于以实际行动表达赞与批的公民，或许正是推动问题解决的不可忽视的“底层力量”，也恰恰应该为政府所珍惜。