【社论】养老策

中国自进入老龄化社会以来，养老保障一直得到社会高度关注。迄今，中国养老保障制度依然城乡分割。城镇实行统账结合的制度，旨在促进养老保障制度的可持续运行。老金历史欠账太多，个人账户做实难度很大。机关事业单位养老制度改革之后，个人账户做实几无可能。

据报道，20个省份养老金可支付月数下降，东北三省是重灾区。与此同时，一些省市的可支付月数却在增加，这些地方基本上属于人口净流入地。流入人口较轻的年龄减轻了养老保障负担。

不少人看到北京、广东等地养老金支付保障能力强，就琢磨着如果能够全国统筹，那么养老保障问题就能迎刃而解。短期内，扩大养老保障制度的覆盖面可以提高更多养老金支付的保障能力，但是从中长期来看，天下没有免费的午餐，年轻人总会老的，养老金的支出负担也势必会增加。全国统一的养老保障制度不能从根本上解决“未富先老”所带来的养老金可持续性问题。但是，为了促进全国劳动力的自由流动，建立统一的劳动力市场，养老保障制度有必要实现全国统一。

应对未富先老的养老保障之挑战，一靠延长退休年龄，二靠提高人口生育率。

延长退休年龄，既减少养老金支出，又增加养老金保障能力。延长退休年龄应做好相关的养老保险精算工作，最大限度地减少社会震荡。考虑到养老的现实压力和总体低退休年龄的现状，延长退休年龄的动作有可能比许多人想象的要快得多。

放开二孩政策有助于人口结构的改善，但是人口转型规律决定了人口增长仍会保持在一个较低的水平上。人口政策的根本性改变亟待提上议事日程。从人口可持续发展来看，而不仅仅是从养老保障的目标出发，中国亟待实施一系列有助于人口增长的激励政策。