浙江告别“黑户”：不得以未缴计生处罚等为由拒绝办理入户

浙江将全面解决无户口人员登记户口问题，同时禁止设立任何不符合户口登记规定的前置条件。这是记者今天从浙江省公安厅举行的新闻发布会上获悉的。

浙江省公安厅相关人士称，此举意味着浙江今后将彻底告别“黑户”。

“黑户”指的是在全国人口普查中没有户籍资料，在公安机关没有户口卡（常住人口登记卡），也没有身份证的人。“黑户”由于没有有效的户籍登记，导致个人教育、就业、婚姻、就医保障等基本的权利受到限制甚至被剥夺。

此前，浙江省政府办公厅已专门下发《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（以下简称《实施意见》），要求各地、各有关部门进一步完善政策，加强管理，保障公民依法登记户口的基本权利。

依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，也是公民参与社会事务、行使各项权利义务的基本前提，但因各种原因，包括各地、各部门设立的户口登记规定的各种前置条件，特别是将计划生育等政策与户口登记挂钩，造成作为自然人的个体虽然“鲜活地存在于这个世界，却得不到国家认可”的尴尬窘况。

据介绍，近年来，浙江通过人口普查、户口整顿、颁发居民身份证、户口登记管理清理等专项工作，解决了一大批无户口人员的户口登记问题。仅2015年以来，全省办理无户口人员登记（不包括不符合计划生育政策无户口人员）常住户口就达7500余人。

但由于户口登记、《出生医学证明》办理和收养登记等政策、制度、执行的“不完善、不健全、不到位”，以及地方户口登记违规设立前置条件做法的影响还在、群众登记办证意识淡薄等原因，一些地方仍不同程度地存在无户口人员登记户口的情况。据浙江省公安机关前期的摸底排查，全省已发现的无户口（不包括因个人原因未及时办理常住户口）的人员就有11200余人。

为从根本上解决无户口人员登记户口问题，浙江此次提出以禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件为“红线”，以解决不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续等无户口人员登记户口问题为重点，全面解决无户口人员登记户口问题。

为此，就规范《出生医学证明》办理、收养登记和户口登记的受理机关、证明材料、办理程序等，浙江专设特别要求“规范公民依法登记户口”，明确“政策规定全省统一、证明材料简洁一致，办理流程简便规范”。浙江省公安厅人口服务管理总队队长阮文广说：“要既方便群众办事，又便于基层执行。”

对不符合计划生育政策的无户口人员，浙江明确，政策外生育、非婚生育造成的无户口人员，本人或监护人凭《出生医学证明》等材料，按随父随母落户自愿原则，向有关公安派出所申办常住户口登记。有关公安派出所不得以“未交验独生子女父母光荣证、生育登记证（卡）、再生育证、已实施计划生育手术凭证、违反计划生育处罚决定书、社会抚养费征收决定书或收据以及村（社区）同意落户证明、未落户证明等材料”为由，不予或者拖延办理。

《实施意见》同时对因父母双方均死亡、失踪等原因确实无法申领《出生医学证明》的无户口人员；未办理收养手续的事实收养无户口人员；因婚嫁被注销原籍户口人员；被人民法院依法宣告失踪、宣告死亡，或者虽未被人民法院依法宣告失踪或宣告死亡，但因疑似失踪或疑似死亡原因而被注销户口后重新出现人员；我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员等情形造成的无户口人员登记，都作了明确规定。

“切实保障每个公民依法登记一个常住户口。”阮文广说，努力实现全省户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。