北京试点纠纷解决多元机制：调解先行，有法院收案量首次下降

8月16日，北京市高院召开新闻发布会，将顺义、西城、丰台、房山、昌平和平谷等6家法院确定为北京多元化纠纷解决机制示范法院。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从发布会上获悉，2016年上半年，北京各试点法院探索调解先行工作，立案前共导出案件10588件，调解成功率38%，自动履行率50.27%。

“纠纷走向的调整导致案件量首次出现下降。”北京高院副院长朱江说，目前顺义法院立案先行调解数占民事案件总数的26%，今年1月至7月，该院新收案件同比下降7%，其中民商事案件同比下降12.2%。

调解先行，一区法院收案量首次下降

“近年来，北京法院审判资源十分紧张。”北京高院副院长朱江介绍，截至8月16日11时，北京各级法院今年共收案42万余件，增幅明显。

朱江表示，案件大量涌入法院与严重超负荷的审判压力相冲突，若处理不好就会影响审判质量和效果。因此，法院要加强诉非衔接和诉调对接，充分借助社会力量，将矛盾纠纷尽可能通过非诉讼途径解决，尽快平复矛盾。

“人民调解进立案庭为当事人提供‘门对门’的纠纷解决渠道，可以减少当事人诉累。”朱江认为，由立案庭的法官负责调解指导及调解不成简单案件的速裁工作，能减少不同部门分别负责调解与裁判模式对效能的损耗。

顺义法院是6家示范法院的其中之一，人民调解员马淑华已经在这里工作了6年，参与调解纠纷数百件。

“法官坐在审判台上要不偏不倚，但我们可以站在当事人的角度上，忧之所忧、乐之所乐，更容易解决一些简单的纠纷。”马淑华说。

据顺义区法院院长李旭辉介绍，该院建立了立案庭诉调衔接中心，开展立案先行调解和速裁审判对接工作，由专职人民调解员对纠纷先行予以调解，形成调解方案的，移交速裁法官审查后出具调解书。

“纠纷走向的调整导致案件量首次出现下降。”朱江说，目前顺义法院立案先行调解数占民事案件总数的26%，今年1月至7月，该院新收案件同比下降7%，其中民商事案件同比下降12.2%。“法院回归到了维护公平正义最后一道防线的司法本位。”

小案速裁，结案期间缩短近1个月

对于调解不成的纠纷，人民调解员会将相关材料交回速裁法官，法官审查后认为适合速裁的，即立案进行审理。由于先行调解阶段已经确认了部分案件事实基础，法官可以迅速掌握争议焦点，减少了庭审重复劳动，提高审判效率。

“今年3月至6月，顺义法院共收案1340件，结案率为76.9%，比去年同期通范围结案量增长4.5倍。”李旭辉说，进入速裁程序的案件平均结案期间为5天，比该院同期平均结案期间缩短了近一个月。

注重立案前调解的同时，北京也有一部分法院试点开展立案后委托调解工作，利用立案后、排期开庭前的时间空当，引导当事人同意将知识产权、医疗、美容、证券期货、保险合同等专业性、类型化纠纷委托给专门机构，充分发挥行业性、专业性调解力量的优势。

据最高法统计数据显示，2015年全国各级人民法院共受理案件1951万余件，同比分别上升24.67%。全国法院实施立案登记制改革一年以来，共登记立案993万余件（一审案件），同比增长23.43％。案多人少的矛盾突出，群众对非诉讼纠纷解决方式的需求愈显迫切。

为进一步深化多元化纠纷解决机制改革、完善诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，最高法已于2016年6月29日发布了《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》和《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》，指导各级人民法院建立和完善诉调对接平台，明确平台职责，促进诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接，畅通人民群众选择多种非诉讼的解纷渠道。