安监总局详解“头顶库”治理：病库有百余座，三年内全面消除

“到2018年全面消除‘头顶库’中的病库。”8月11日，国家安全生产监督管理总局（以下称国家安监总局）安全监管一司司长裴文田做客央广网直播间时表示， 5月24日，国家安监总局曾印发通知，决定在全国组织开展为期3年的尾矿库“头顶库”综合治理工作。据统计，新中国成立以来，“头顶库”发生溃坝事故21起（共发生38起）约占尾矿库溃坝事故总数的55%。

据国家安监总局日前发布的《尾矿库“头顶库”综合治理方案（征求意见稿）》介绍，“头顶库”系指下游1公里左右有居民或重要设施的尾矿库。

据中国之声《央广新闻》报道，尾矿库，源自矿石加工后的废渣堆积，一旦发生溃坝，尤其是头顶库，会对下游居民产生巨大威胁。

 全国共有头顶库1425座，病库占9.2%

裴文田解答说，经过普查发现，全国“头顶库”主要存在以下三个问题：

一是“头顶库”数量多，安全基础还比较薄弱。全国共有 “头顶库”1425座（占尾矿库总数的16.1%）。其中“病库”131座（占“头顶库”的9.2%）；从等别上看，四、五等小型尾矿库占比较高，“病库”和小型库由于安全投入不足，安全设施保障水平不高，加之企业技术力量薄弱，安全管理水平低下，因而抗事故风险的能力相对低。据统计，新中国成立以来， “头顶库”发生溃坝事故21起（共发生38起）约占尾矿库溃坝事故总数的55%。

二是“头顶库”下游居民和重要设施多，如：全国“头顶库”下游1公里范围内有超过1000人的“头顶库”77座。“头顶库”下游1公里范围内的重要设施中，包括学校、厂房、医院、办公楼、敬老院等，一旦出事故可能造成群死群伤。

三是“头顶库”下游居民和重要设施距坝体较近，下游居民心理上承受威胁的压力大，近年来，相关举报和上访事件逐年增加，易影响当地的和谐稳定。

 须有效防范汛期和极端气候引发的事故灾难。

裴文田介绍，针对尾矿库“头顶库”问题，综合治理主要包括：隐患治理、升级改造、闭库及销库、尾矿综合利用和下游居民搬迁五种治理方式。

他强调，综合治理到2018年底要实现以下四个方面的目标：

一是全面消除“头顶库”中的病库，确保“头顶库”达到正常库运行标准。与此同时，对其他类的病库治理工作进行回头看，及时消除事故隐患。

二是全面提高“头顶库”的安全保障能力。鼓励企业采取提等改造、提级管理等综合治理方式，不断提升“头顶库”本质安全水平，增强“头顶库”抵御风险的能力，严防发生“头顶库”溃坝重特大事故。

三是推进生产运行的“头顶库”全面开展以风险管控和隐患排查治理为核心的安全生产标准化工作，提高“头顶库”运行安全管理水平。

四是进一步完善应急管理机制。推动各地建立和完善“头顶库”地企联动的应急救援联防联动机制，有效防范汛期和极端气候引发的事故灾难。

裴文田还表示，近几年国家对尾矿库的治理工作一直没有停止过。通过2008至2012年的专项整治行动和2013至2015年的综合治理行动。尾矿库安全生产形势稳定好转，事故总量大幅度降低，已连续6年没有发生过较大以上生产安全事故，自2008年以来没有发生过重特大事故。