昂山素季访美前将首以国务资政身份访华，被评缅甸外交再平衡

中国外交部发言人陆慷8月15日表示，应中国国务院总理李克强的邀请，缅甸联邦共和国国务资政昂山素季将于8月17日至21日对中国进行正式访问。这是昂山素季首次以该国国务资政的身份对中国展开为期5天的正式访问。

“昂山素季此次访问将涉及两国双边关系发展的大原则和方向，包括胞波历史关系、和平共处五项原则、地区稳定与合作，边境地区稳定与相关合作等。”厦门大学南洋研究院教授、缅甸问题专家范宏伟对澎湃新闻指出，“此外还将涉及缅甸民族和解问题，中国在缅投资、特别是大型项目的利益问题等。”

据《缅甸时报》8日报道，缅甸外交发言人吴佐萨亚（U Kyaw Zeya）表示，“缅甸方面将准备主要议题，还将对中方有愿意讨论的议题做好准备。”

先访中再访美

昂山素季此次访华的时间点十分微妙。

此前有消息指出，昂山素季将在今年9月中下旬的联合国大会期间访问美国。缅甸媒体随后发出消息称，昂山素季拟于8月中旬访问中国。

缅甸外交部曾在不同场合分别表示，（昂山素季）访美邀请函由美国总统奥巴马副安全顾问7月底来访时发出，访中邀请函由中国国家安全部部长耿惠昌7月初访缅时发出。另有缅甸媒体报道，中国外交部长王毅也曾对昂山素季发出访华邀请。最终，昂山素季确定以缅甸国务资政身份正式访问中国。

民盟中央委员吴温登此前在接受媒体采访时表示，在奥巴马邀请昂山素季访美后，又传出昂山素季访华的消息，可见缅中关系历来很重要。

去年6月，昂山素季以民盟主席的身份访问中国。时隔一年多，昂山素季将以缅甸国务资政的身份再次来到中国。

缅甸媒体称，昂山素季决定在访美前访问中国，被认为是源于新政府对于中国和西方关系的再平衡策略。

而此次为期4天的正式访问也是民盟新政府成立后，昂山素季首次出访东盟国家之外的大国。

今年5月，缅甸新总统吴廷觉出访老挝。新华社消息称，昂山素季以国务资政兼外交部长的身份随团同行。6月23日至25日，昂山素季以国务资政的身份对泰国进行了为期3天的访问。7月22日，昂山素季以外交部长的身份再度出访老挝，参加第49届东盟外长会议。

昂山素季曾在阐述新政府外交政策的会议中表示，缅甸外交政策重点将从“双边关系”转到“区域一体化”和“多边主义”，新政府的外交政策目标是与邻国建立合作，以致力于维护区域和全球和平。

目前，中国是缅甸最重要的贸易伙伴，也是该国主要的外国直接投资来源。

中国外交部部长王毅今年4月在访问缅甸时曾表示，中缅有着悠久的“胞波”情谊，中方愿意成为缅方最理想和最可靠的合作伙伴。王毅也是首位访问缅甸新政府的外交部长。

缅甸和平进程的关键时刻

昂山素季此访正值缅甸国内和平进程的关键时刻。

根据缅甸总统府8日消息，21世纪“彬龙”和平大会第一次会议将在8月31日召开。

此次会议被视为缅甸“和平进程的基石”。缅甸政府曾表示，这次类似于1947年“彬龙会议”的大会，旨在实现永久和平，造福于民。缅甸新政府7月底颁布的12项经济新政策中，也表达了将以“民族和解”为基础的打算。

自2013年11月起，缅甸政府和民族武装举行了九轮和谈，最终敲定《全国停火协议》，但在哪些武装组织可以签署协议的问题上仍存在分歧。在缅甸政府认可的15支参与对话的少数民族武装中，仍有7支没有签署全国停火协议。

缅甸新政府成立后，国务资政昂山素季亲自领导缅甸和平事务，已经邀请签署和未签署全国停火协议的少数民族武装组织及各政党代表参加21世纪“彬龙会议”。

目前，21世纪“彬龙会议”正处在筹备的关键阶段。

7月26-30日，缅甸少数民族武装组织会议在克钦邦迈扎央举行，共同商讨实现和平以及与21世纪“彬龙会议”相关的问题，17支民地武组织出席此次会议。

联合国缅甸问题特别顾问南威哲（Vijay Nambiar）与中国外交部亚洲事务特使孙国祥作为观察员出席会议。孙国祥说，缅甸新政府成立后，中国政府将为促进缅甸实现和平继续提供帮助。

7月29日，缅甸两支最大的民地武组织佤联军（UWSA）和勐拉民族民主同盟军（NDAA)高层在内比都会见了昂山素季与敏昂莱。这两支组织没有出席同期在克钦举行的迈扎央民地武对话大会。他们在7月29日的会面上表示，欢迎并支持政府即将举办的21世纪“彬龙会议”。

8月8日，昂山素季首次以国务资政的身份与缅甸国防军总司令敏昂莱会晤。并在同日表示将于8月31日举办21世纪“彬龙会议”。

而昂山素季此次访问中国的时间距离21世纪“彬龙会议”的召开尚不足两个星期。澎湃新闻此前曾引用接近缅甸高层人士的消息报道称，此次昂山素季访华，将谈及缅甸民族和解与国内和平进程的相关内容，中国将扮演重要作用。

值得注意的是，中共中央对外联络部部长宋涛10日-14日率中共代表团访问缅甸，在内比都会见了包括缅甸民盟主席兼国务资政昂山素季、缅甸国防军总司令敏昂莱、缅甸巩发党主席、前总统登盛、缅甸前国家领导人丹瑞和缅甸前联邦议会议长瑞曼在内的各方人士。

宋涛11日在与丹瑞会面时表示，“中方支持缅甸各方推进民族和解的努力”；12日宋涛在会见缅甸国防军总司令敏昂莱时指出，“中方将支持缅甸有关各方通过和谈推进国内和平与和解进程”。

宋涛此访距离昂山素季访华不到一周，中共中央对外联络部网站以专题形式报道了此次行程。

BBC报道认为，昂山素季将缅甸和平进程作为自己最大的功绩，在此问题上非常努力，而中国可以在此问题上起到很大作用，此次访华很可能会对局势有实质上的帮助。

范宏伟教授表示，昂山素季选择在21世纪“彬龙会议”召开前夕来访有争取中国进一步支持其民族和解的意义，但为此说选择在这个时间点访华并不妥当。“对访华时间点不应有过分解读，放在整个缅甸对外关系的框架中来看似乎才更加合理。”范宏伟补充道。

另一方面，据缅甸媒体报道，缅甸总统吴廷觉12日发布通令，成立“伊洛瓦底江-密松流域水力发电站项目审核委员会”，旨在有效地审核包括密松项目在内的克钦邦水力发电站。13日密松项目所在公司“中电投云南国际电力投资有限公司”发布声明，对缅甸政府成立调查委员会的工作表示支持。